本书用观察家的眼光，以翔实的资料、缜密的分析，从政治、经济、社会和对外关系等方面的基本情况出发，透视了俄罗斯重建联邦制必须考虑的前提和环境、改革的艰巨性、政权当局的种种设想、遇到的矛盾和问题，揭示了俄罗斯建立联邦制长期、艰苦和曲折的过程。

前言 联邦关系——俄罗斯一个难解的课题

第一章 前车之鉴——苏联解体投下的阴影

第二章 民族关系——确立联邦制的一道难关

第三章 宗教多元化的掣肘

第四章 一支难以左右的政治力量的出现

第五章 难以抵达的理想彼岸

第六章 联邦关系松绑带来的希望和忧虑

第七章 对地方自治的憧憬和担心

第八章 不容乐观的经济背景

第九章 几个突出的经济矛盾

第十章 滨海边疆区——联邦关系的缩影

第十一章 理顺联邦制经济关系的谋划

第十二章 被忽视的社会领域

第十三章 外来因素的牵制和影响

第十四章

从某种意义上说，之所以会出现联盟的解体，中央政权在处理中央—地方关系上的严重失误是一个不可忽视的重要原因，而且当时在俄罗斯的政治舞台上活跃的各种力量对此都负有一定的责任。