本书是“中国青年学者文库”之一，全书共分4个章节，对长期困扰我国财政的县乡财政困难问题做了很好的研究，沿着县乡财政地位职责-总体运行-困境-成因分析及对策研究的思路所做的分析和探讨，逻辑严谨思路清晰。该书可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。

第一章 县乡财政的地位、职责及适度规模研究

 第一节 县乡财政的地位及特点

一 县乡财政的历史变迁考察

二 转型时期县乡财政地位界定

三 当前县乡财政的特点分析

 第二节 县乡财政职责及其实现

一 成熟市场经济国家政府间财政职责划分情况

二 转型国家地方财政职责的定位

三 体制转型和经济发展中的县乡财政职责定位

四 县乡财政职责的实现

 第三节 县乡政府组织结构与适度规模

一 关于政府规模的衡量指标

二 影响政府规模的因素分析

三 对政府规模判断的几个基点

四 县乡政府组织结构与财政支出规模的

实 证分析与结论

五 优化政府组织结构和规模的对策

 第四节 县乡政府层级调整

一 政府层级设置的必要性分析

二 影响政府层级设置的因素分析

三 中国古代政府层级设置的历史经验

四 主要发达国家政府层级设置的基本做法及特点分析

五 我国地方政府层级调整的原则和设想

第二章 县乡财政运行的总体分析

 第一节 县乡财政运行的宏观环境分析

一 城乡经济社会发展的差距巨大

二 县乡财政发展的非均衡性

 第二节 县乡财政支出分析

一 县乡财政支出总量及分级财政支出结构的演变轨迹

二 县乡财政支出结构的比较分析

三 县乡财政支出结构的变化与区域比较

 第三节 县乡财政收人分析

一 地方财政收入的层级结构分析

二 县乡税收收入规模变化

三 县乡税收收入的结构变化

四 县乡非税收入及制度外资金

 第四节 县乡财政预算自主权、预算程序与制度的分析

一 预算自主权

二 预算程序

三 预算监督

 附1 基层公共预算改革的实践

 附2 制约人大预算监督权有效行使的深层原因

一 制约人大预算监督权有效行使的深层原因

二 推进人大对预算监督权有效行使的对策建议

第三章 县乡财政困难的具体分析

 第一节 财政困难的理解及衡量指标

一 如何理解县乡财政困难

二 财政困难的普遍性

三 县乡财政困难的衡量指标

 第二节 县乡财政赤字、债务与风险问题

一 县乡财政赤字问题

二 县乡财政债务问题

 第三节 县乡财政提供基础教育服务的情况及问题

一 我国义务教育财政管理体制的历史变迁

二 中国义务教育现存问题分析

三 国外义务教育财政管理体制的比较与启示

四 完善我国农村义务教育财政管理体制的改革设想

 第四节 县乡财政提供医疗卫生服务的情况及问题

一 现阶段农村医疗卫生保障存在的问题

二 影响农村医疗卫生保障事业发展的因素分析

三 提高农村公共医疗卫生保障服务水平的政策建议

第四章 县乡财政困境成因及解困思路

 第一节 民主财政建设与县乡财政困难解决

一 民主、民主财政的含义及理论基础

二 西方民主财政的建立过程及启示

三 民主财政建立的条件分析

四 我国民主财政建设的制度变迁方式及具体改革思路

 第二节 财政立宪与县乡财政困难解决

一 “财政自利”考察

二 财政自利与财政立宪的相关性考察

三 中国政府间财政自利的表现

四 缓解县乡财政困难的财政立宪之路

 第三节 转移支付制度的完善与县乡财政困难解决

一 我国转移支付的分类及其在城乡间的配置效果分析

二 制约财政转移支付均等化效果的原因分析

三 均等化转移支付的国际经验借鉴

四 完善转移支付，缓解县乡财政困难，实现城乡基本公共服务均等化

 第四节 县乡政府改革与财政困难解决

一 对当前“省直管县”改革的评述

二 对撤并乡镇的认识：一个理论分析框架

三 乡镇政府及财政变迁：历史的角度

四 对当前乡镇政府及财政改革几种观点的评述

五 乡镇政府及财政改革的前景

主要参考文献