无论自然界还是人类社会，其存在和运行均遵循一定的法则，这些法则在许多情况下被称为规律，法则或规律外化为秩序。然而，社会秩序于人类而言又往往显得那么奢侈，尤其是在历史剧烈变动、社会迅速转型的时代，人们更渴望秩序，希望把握秩序、掌握规律。本书对国家与社会关系的研究在研究角度、研究方法和主要结论等方面具有一定的价值。

三年以前，桑玉成教授策划主编的“政治问题新视角系列”丛书由学林出版社出版了第一辑(三种)。当时，我在应邀撰写的总序中提到：所谓“政治问题新视角系列”，应该说还有很多很多的问题需要用新的视角进行研究，目前所能看到的第一辑三本书是远远不够的。我希望出版社以及主编能够更多地组织一些类似这样的著作充实到这个系列中来，使这套丛书更为丰满。

看来，我的期望还是起到一些作用的。今天，这一系列的第二辑三种书出版面世，令我感到由衷的欣慰。

在我们当今这个时代，人们企盼着、静候着新的变化与发展的到来。在这一过程中，人们也渴望着中国政治发展以及政治文明建设的知识体系的完善和发展。作为社会科学重要组成部分的政治学，无疑获得了发展的良好契机。学术政策的导向以及政治文明建设的需要促进了政治学的发展。政治学界的同仁本着高度的社会责任感和事业心，以其厚实的积累和新的知识工具解读和分析中国乃至于人类政治生活的种种变化和发展，使我们看到了中国政治学发展的活力和生机。

就总体而言，“政治问题新视角系列”是一套以新的选题、新的思想、新的方法关注政治问题的理论研究系列丛书。

改革开放二十多年来，在新的政治生活环境中，中国的政治发展对政治思想和政治理论的研究提出了迫切的要求，中国的政治实践为中国政治研究提供了大量的课题。同时，国际政治发展的轨迹和经验也为中国的政治文明建设和政治发展提供了有益的参考。对这些课题系统、全面的分析和思考，将构成中国政治进一步发展的重要思想基础。邓小平早在1979年党的理论工作务虚会议上就指出：“我不认为政治方面已经没有问题需要研究，政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”这套研究系列首先是以“问题”的形式和面目展现于读者的，与以往从“理论”开始到“理论”结束的研究不同，它要向读者就有关当代中国以及世界政治所面临的一些问题作出理论上的解释和分析。在选题上不是专注于政治学中相对固定的那些领域，而是以更为独特的视角关注人们既熟悉又陌生的那些重大政治课题。

当然，对于这些重大理论与现实政治问题的思考，在定义、概念、论证过程、逻辑前提等方面都会出现深层次的疑难问题，这些不可绕开而又一时难以解决的问题在很大程度上仍然会众说纷纭，难有定论。丛书作者以他们的探索精神为更多的有志于投身研究这些重大理论与现实政治问题的人们提供了经验和铺垫，他们的研究工作肯定不是十全十美的，但他们的创造性劳动的意义和价值是值得充分肯定的。