绪论
第一节 课题说明
一 问题的提出
二 宪政概念浅释
三 不能同意的两种见解
四 20世纪初中国的时代课题与君主立宪
第二节 学术史
一 20世纪80年代以前的研究
二 20世纪80年代的研究
三 20世纪90年代至今的研究
第三节 资料基础
第一章 外患逼出来的立宪
第一节 甲午战争以前的君民共主议论
一 林则徐、魏源、徐继畲等的初步观察
二 驻外使臣的介绍
三 少数高层官员的讨论
四 早期改良思想家的言论和要求
第二节 维新运动中立宪的讨论
一 康有为
二 其他人士的倡议
第三节 新政初始时的立宪议论
一 张之洞等人的讨论
二 梁启超的宣传
第四节 日俄战争与立宪改革的发端
一 立宪呼声的高涨
二 五大臣出洋与预备立宪的宣示
第二章 官方各派人士对立宪的体认
第一节 主张立宪的官员的认识
一 实行立宪的必要性
二 如何立宪
三 宪法与三权分立
四 二元君主制
五 人民的民主权利
第二节 反对立宪的官员的见解
一 中国之法本善，三纲五常不可变
二 “大权旁落”
三 “民气浮嚣”
四 只须军事改革
五 国情不同
第三章 预备立宪的筹备规划
第一节 逐年筹备计划
第二节 宪政编查馆与宪政筹备处
一 宪政编查馆的设立及其背景
二 宪政编查馆的职责
三 机构设置及人员构成
四 宪政筹备处
第四章 立宪措施研究之一：中央官制改革
第一节 丙午官制改革
一 中国官制存在的问题
二 庚子以来官制的变化
三 新官制草案的推出
四 新官制出台
第二节 官制改革个案研究之一——农工商部
一 从商部到农工商部
二 农工商部机构改革的演进
三 农工商部人员的任用
四 农工商部之经费收支
五 农工商部的领导者与决策
第三节 官制改革个案研究之二——度支部
一 度支部设立缘起
二 度支部的机构设置及职掌
三 度支部的施政及财政改革
四 度支部的人事情况
第四节 官制改革个案研究之三——中央机构裁撤人员安置问题
一 中央各机构主官安置情况概述
二 裁撤机构一般人员安置情况概述
三 安置工作中为革除弊端和提高官员素质所做的努力
四 裁撤机构人员安置工作中暴露出的问题
第五章 立宪措施研究之二：地方官制改革
第一节 省级行政机构改革的缘起
一 190l—1906年省级行政机构的变化
二 《各省官制通则》的编订与颁布
三 关于进一步改革省级行政机构的酝酿与争论
第二节 机构的变更与设置
一 新设省级行政机构的建立与原有机构的改组
二 机构设置与职能拓展
三 各省道员衙门和局所的撤并
第三节 各方权限关系
一 部院与督抚之间
二 新设行政机构与谘议局及高等审判厅的关系
第四节 新设机构人员的任用
一 各新设机构主官的任用
二 一各新设机构属官的任用
本章小结
第六章 立宪措施研究之三：宪法与三权分立
第一节 清末的宪法
一 钦定宪法大纲
二 未及公布的宪法草案
三 宪法十九信条
第二节 准议会的试验——资政院与谘议局
一 谘议局
二 资政院
第三节 司法“独立”
一 旧司法体制的特点和弊病
二 司法体制改革的议论、设想和酝酿过程
三 措施的颁布与初步实行
四 各地独立审判和检查机构的建立
五 实施效果的考察
第四节 司法独立个案研究——大理院
一 从大理寺到大理院
二 大理院的官制、法庭及经费
三 大理院的人员与决策
四 大理院的实际运作
第五节 “责任”内阁
一 实行内阁制的酝酿过程
二 内阁官制及其策划过程
三 皇族内阁及其反响
第六节 平满汉畛域问题
一 平满汉畛域的议论和策划
二 平满汉畛域措施的颁布
三 旗户编入民籍和旗民生计问题
四 下层平而政权中枢不平
第七章 预备立宪与清廷覆亡
第一节 清政府的衰落
一 鸦片战争后清王朝加快衰落进程
二 太平天国造反和湘淮军崛起的影响
三 改革迟滞，种覆亡之因
四 民族危机，衰弱与怀疑的双重增长
第二节 立宪派与清政府的合作、矛盾及其转变
一 立宪派一新绅士解析
二 立宪派与清政府的分歧
三 立宪派与清政府关系的变化
第三节 清统治集团内部的分化
一 中央政府内部的斗争
二 督抚与中央关系的演变、加强中央集权之措施与督抚的反抗
三 宣统朝政局
第四节 代结语：预备立宪暨清末民初政治变革失败的原因
一 清末社会结构分析
二 社会思想意识的变化
三 清政府已无力领导变革
附：预备立宪大事记
主要参考文献
后记
