该书是我国法学界系统研究中央与地方立法关系的第一本专著。它从一个开放、多元的研究视角，对中央与地方立法关系问题进行了一项跨学科、多领域、专门性的系统研究。这项研究主要着眼于中央与地方立法关系的理论与实践两个基本维度，从宏观和微观、国外和国内两个层面展开。通观全书，作者努力将中央与地方立法关系发展的理论源流与历史实践、国外状况与中国问题、事实描述与逻辑结论整合在一起，不仅为人们了解和把握中央与地方立法关系问题提供一个大概的分析框架和研究范畴，而且让人们对于当前中国中央与地方立法关系的现状及其面临的问题有一个比较清晰的了解和判断。

中央与地方立法关系是中央与地方关系的核心范畴。本书的研究主题在于，从理论与实践、国外和国内两个层面对中央与地方立法关系作一项跨学科、全方位的系统研究，为读者了解和把握中央与地方立法关系问题提供一个基本的分析框架和理论体系。本书以关于中央与地方立法关系的理论分析作为研究的逻辑起点，以对西方国家中央与地方立法关系的比较研究作为重要依托，以对中国问题的实证研究作为落脚点，力图将中央与地方立法关系问题的共性研究与个性研究有机结合起来。本书侧重于在各国中央与地方立法关系发展的历史规律和发展趋势的背景映衬之下，提出当代中国中央与地方立法关系所具有的特定的历史内涵、所面临的突出问题以及产生这些问题的症结所在。

导论：现代法治国家中的中央与地方立法关系问题／1

 一、研究中央与地方立法关系的当前意义／1

 二、国内外研究状况与本书的研究路径／12

 三、本书的研究对象与基本框架／20

上篇 理论分析

第一章 中央与地方立法关系的一般理论／27

 一、中央集权主义／27

 二、地方分权主义／39

 三、中央与地方均权主义／56

 四、中央集权与地方分权的相对主义／62

 五、马克思主义经典作家关于中央与地方立法关系的理论／70

第二章各国中央与地方立法关系模式选择的影响因素／82

 一、自然环境因素／83

 二、社会环境因素／91

第三章 中央与地方立法关系建构与调适的原则／108

 一、国内学者若干具有代表性的见解／108

 二、法学界对此问题的看法／114

 三、中央与地方立法关系建构与调适的基本原则／116

第四章 中央与地方立法权限划分的标准、方法与类型／128

 一、划分中央与地方立法权限的标准／128

 二、各国中央与地方立法调整事项的范围与划分方法／132

 三、中央与地方立法权限划分的类型／142

 四、中国现行中央与地方立法权划分与配置的特点／153

中篇 比较研究

第五章 各国中央与地方立法关系的基本模式／167

 一、单一制国家的中央与地方立法关系／168

 二、联邦制国家的中央与地方立法关系／172

 三、单一制与联邦制国家中央与地方立法关系的比较／181

第六章 现代化视野下中央与地方立法关系变动的一般规律／193

 一、现代化的起步阶段：中央集权立法／194

 二、现代化遭遇挫折与危机：中央高度集权立法／214

 三、现代化的稳定与成熟时期：中央立法权下放或地方立法分权／220

第七章 全球背景下中央与地方立法关系发展的总趋势／235

 一、西方国家中央与地方关系发展的共同特征／235

 二、全球背景下中央与地方立法关系发展的总趋势／25l

下篇 中国问题

第八章 中央与地方立法关系的历史变迁／277

 一、中国古代的中央与地方立法关系／278

 二、1840年之后中央与地方立法关系的百年博弈／281

 三、1949年以来中央与地方立法关系的发展／293

 四、新中国成立以来我国处理中央与地方立法关系的历史经验／308

第九章 中央与地方立法关系的规范考察：宪法、法律文本与制度框架／314

 一、现行中央与地方立法关系的基本格局／314

 二、中央立法与地方立法的效力等级以及冲突解决机制／325

 三、当前“过渡型中央与地方立法关系”的特点／332

第十章 中央与地方立法关系的制度分析／354

 一、中央与地方立法权限的划分标准：“重要程度”还是“影响范围”？／355

 二、中央与地方立法“职能同构”与立法事项的“平面切割”／368

 三、立法权限与立法事项的交叉重合／371

 四、中央与地方立法关系调节机制的分析与评价／381

第十一章 中央与地方立法关系的实证分析I：中央立法／389

 一、国家立法权的弱化／392

 二、中央立法权的行政化／403

 三、中央立法权的部门化／410

 四、中央立法权的“准司法化”／427

第十二章 中央与地方立法关系的实证研究Ⅱ：地方立法／442

 一、近三十年中国地方立法发展的背景与特点／442

 二、当前地方立法实践中存在的问题／448

尾论：社会转型背景下中央与地方立法关系的发展／490

 一、当前加强中央立法集权的特殊意义／490

 二、我们需要什么样的中央立法集权？／500

 三、现时期地方立法分权的价值与功能／506

 四、社会转型与中央与地方立法关系的变革／511

主要参考文献／515

后记／527