这是国内第一本全方位、广角度描摹本世纪初在国家宏观调控政策大背景下经济开发区个体生存状况的图书。

全书以湘潭九华经济区为解剖对象，以改论为主要表现方式，以文学笔触探索经济开发区筹建、发展、壮大、反思等历程。文章大气磅礴；细微见著。一波三折的创业情节，掩卷余思的成功分享，独到精妙的观点领悟，将为目前国内风起云涌的开发区提供良好的借鉴。

本书是一本全方位、广角度描摹本世纪初在国家宏观调控政策下经济开发区个体生存状况的图书，以政论为主要表现方式，以文学笔触探索九华筹建的深层次背景、艰辛创业的发展壮大历程、类似园区掩卷余思的成功分享。全书见微知著，其观点领悟或能为目前国内风起云涌开发区的决策者和建设者们提供一定的借鉴。

第一章 决策之源：悠悠万事发展唯大

1.岁月流逝和一座城市的蜿蜒

2.思维抢滩和提前五年的解放思想大讨论

3.荒野机遇和一个村落的崛起

4.从易俗河到九华

第二章 定位之始：万千头绪项目为先

1.严格的“特劳特定位”

2.席卷全国的“开发区整顿旋风”

3.“汽车疯子”李书福的“湘里湘气”

4.宋楚瑜的省亲之旅与湘台经贸合作

第三章 开园之初：“土地神”有“真神通”

1.以时间抢空间

2.项目是批回土地的根本

3.神奇征拆速度营造巨大“腾挪空间”

第四章 立园之本：巧解征拆难题

1.德意志都杜绝不了的“最牛钉子户”

2.从解放农民的思想入手

3.用毛泽东思想和邓小平理论指导征地拆迁

4.清官也断家务事——巧解征拆分配问题

5.九华发展为了谁——一个逢人必讲的话题

6.公益性岗位全给拆迁户

7.最好的地段建安置区

8.如何将征拆上访遏于九华之内？

第五章 兴园之道：“钱非万能，无饯确实万万不能”

1.从易俗河借了20万

2.靠实话和诚信引来“山东公路”

3.关键时刻“自我造血”

4.多管齐下找“钱”途

5.创造共建共享新模式

第六章 服务之宗：客商是帝王

1.“洗脚水”的故事：园区与企业面对面

2.“青岛啤酒”的启示：服务与创新的融合

第七章 “两型社会”赋予新使命

后记

2.席卷全国的“开发区整顿旋风"

九华降生的季节，是2003年寒冷的冬季。在这个季节里，九华不仅要承受雪雨风寒的袭击，还要在国家宏观调控、政治和经济两重严峻气候中接受冰雪般的考验。

九华诞生之时，恰逢国家信贷和土地两个“闸门”掩关之际。

2003年一季度开始，不稳定、不健康经济因素初露端倪，中央及时察觉到问题发展下去的严重性，并开始采取有针对性的措施进行微调。4月中下旬，党中央、国务院连续召开4次会议，对经济运行工作进行了深入研究分析，5月初形成和下发了《关于当前经济发展主要情况和政策建议》，建议中明确指出，“在经济加快增长过程中，资源约束的矛盾日益突出”，“某些行业盲目投资、低水平扩张的情况有所加剧”，“值得注意的是某些行业过度投资中有很大部分依靠银行贷款，已引起货币供应量和贷款增长偏快”，“这些问题总体上看还是局部的、苗头性的，要有针对性地采取措施，防止酿成全局性的问题”。文件提出了优化投资结构、制止盲目重复建设的措施，要求有效调控银行贷款和土地供应，整顿土地’市场秩序，严格控制高档房地产项目，加强对钢铁、有色金属、建材等行业的规划指导和调控。宏观调控的思路已然明确，但突如其来的“非典”疫情，使中央对宏观调控的判断以及想要采取的一些措施延后。

“非典”以后，经济运行中的一些突出矛盾和问题进一步显现出来，中央高度重视，强调要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施积极加以解决。7月上旬，党中央、国务院又连续4次召开会议，分析形势，研究问题，制定政策措施，7月21日，形成下发了《关于当前经济运行情况和做好下半年经济工作的建议》，进一步明确指出：“盲目投资、低水平重复建设的情况有所加剧”，“一些地方违反规划，盲目兴办各类开发区”，“信贷投放偏快，加大了潜在金融风险”。强调“要区别情况，有针对性地采取措施，努力解决经济生活中的突出矛盾和问题”，并提出了加强规划和政策引导，严格市场准入制度，强化土地审批和监督，停止审批新设和扩大各类开发区，加强信贷管理，择机提高银行存款准备金率等调控措施。中国人民银行除了连续进行公开市场操作、发行央行票据对冲投放的基础货币之外，于2003年9月提高法定存款准备金率。国家经贸委对于经过清理继续保留的行政审批（核）事项，逐渐规范审批程序，强化责任意识，扭转“重审批、轻监管”的状况，不仅把好审批关，更是把好监管关。在继续淘汰落后生产能力的同时，防止出现新的低水平不合理重复建设；国家以调整促发展，支持鼓励通过疏堵结合、压改结合、优化重组等方式，进一步优化行业和企业结构，提高国际竞争力。

受宏观调控等因素影响，在湖南省存款增量接近历史最高水平的同时，贷款增量却呈现逐年下降趋势，特别是国有商业银行的新增贷款下降幅度最大，部分银行储蓄资金外流迹象明显。国家从信贷和土地两个“闸门”加强宏观调控后，又先后出台了提高存款准备金率、实行差别存款准备金率制度、适当提高过热行业固定资产投资项目资本金比例、查处“江苏铁本事件”、开展土地市场清理整顿、清理固定资产投资项目、推出《制止低水平重复建设目录》、处理“嘉禾商贸城事件”、实行差别电价等等措施进行宏观调控。这些措施使湘潭的开发区建设、招商引资等工作受到较大影响。当时，全市新批外资项目8个，合同利用外资3517万美元，仅完成年计划的16％，同比下降55％。实际到位外资3148万美元，为年计划的22％，同比下降47％。外资形势不容乐观，主要原因有：一是国家土地政策控紧，直接影响湘潭市一批外资项目实现投人。如马来西亚葡莱泉公司，多次派人来湘潭县实地考察，并已基本谈妥投建高尔夫球场，因土地政策而不能实施。拟建设的香港中华集团投资高尔夫球场项目也是因土地政策变化而项目转向。还有一批由沿海转来用地量大的生产型项目，因土地报批困难，未能落户。仅以马来西亚葡莱泉公司、香港中华集团、香港佳欣投资集团拟在湘潭县、湘乡市投资的3个项目统计，因土地政策变化不能报批，而影响投资就达9000万美元。

二是项目前期开发工作薄弱，致使新发布项目大多不能进入程序。湘潭市新发布的项目100余项，引资需求超过150亿元，但大部分项目没有经过可行性研究，没有商务计划书，无法与客商进行深层次洽谈，基础建设项目收益方案普遍不详，产权转让项目门槛过高，旅游休闲项目一般都未经论证。在招商过程中，往往是客商看到项目目录兴趣强烈，看到项目简介即心存疑虑，再往下谈就没有兴趣了。有的重大项目因前期工作准备不充分，导致项目谈妥后不能如期实施，有的还造成撤项。

在这种局势下，九华降生有些难产的氛围开始弥漫了。

面对一块水、电、路不通，没有资金，没有规划的荒郊野岭，一丝悲壮的气息涌上了九华创业者们的心头；而且，当时国务院办公厅已下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》，要求自通知下发之日起，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，一律暂停审批新设立和扩建各类开发区。对各级人民政府及其有关部门批准设立的各类开发区进行全面清查。

一系列的问题就摆在面前，令九华人进退两难。当时的九华仿佛一位设计师面对一张白纸，在没有画笔和颜料的情况下要完成一幅精美的蓝图那样，困惑、无奈。

P35-39

九华之道非常道

办一件事，突破常规和桎梏，决策难，执行亦难。

成一件事，获得首肯与赞赏，天时之势重要，地利人和更重要。

湘潭是一代伟人毛泽东的故乡，是湖南主要工业城市之一。本世纪初，本人有幸主持湘潭党政工作，先后任市长、市委书记。20余年的改革开放，使湘潭社会稳定，经济繁荣，人民安居乐业。在此政通人和、百业俱兴的盛世，主持伟人故里党政要务，倍感意义非凡，责任重大。既感谢中央、省委的信任和重托，又感谢前任付出的辛勤努力和为湘潭经济社会发展所作的贡献，并对伟人故乡人民勤劳智慧、敢为人先的精神油然而生敬意。然深知过去湘潭市委、市政府为谋求各项事业全面发展，进行过许多有益的探索，取得了一定成绩，但与东部沿海地区相比，甚至与省内先进城市相比，湘潭仍存在较大差距。故亦心存忧虑，深感任重而道远，决心要有所作为，为湘潭发展作出贡献，为湘潭人民谋求福祉，以不辜负中央和省委之重托和湘潭父老乡亲之殷切期望。

党的十六大以来，市委、市政府把改造提升湘潭传统工业、打造新的发展平台、实现新型工业化、实现全市经济又好又快发展，作为全市经济工作的当务之急纳入首要工作日程。2003年年初，为了统一认识，增强加快经济发展的责任感和紧迫感，市委组织开展“继续解放思想，实现跨越发展”的大讨论。经过3个多月的讨论和调研，初步统一了思想，达成了共识。9月，市委召开全体会议，认为湘潭实现新型工业化的条件已经成熟，打造新的工业发展平台已成为湘潭经济发展的现实要求和迫切需要，一致同意成立昭山经济区和九华经济区。尔后，按德才兼备的原则，在全市范围内物色经济区管委会领导班子人选。经市委综合考察，任命具有丰富的经济开发和招商引资工作经验的时任湘潭县人民政府常务副县长杨亲鹏同志为湘潭九华经济区负责人，组建经济区管委会的领导班子，拉开了九华创业之序幕。

客观地讲，九华创业条件是简陋的，环境是艰苦的。尽管市委、市政府一切向九华倾斜，但毕竟政府投入有限，一切从零开始。更困难的是2004年国家清理整顿开发园（区），发生很多变故，为九华创业带来了新的挑战。所幸九华以科学的产业定位，高屋建瓴的战略构想和气势恢宏的创业手笔，赢得了国家有关部门和省委、省政府的首肯和支持，也赢得了足够的战略发展空间。虽然，市场运作、白手起家、无中生有式的创业之路充满着荆棘与坎坷，其中所含的是非曲直、酸甜苦辣也许只有创业者自己知道。也是天遂人愿，也是水到渠成，时隔5年，创业者含辛茹苦、呕心沥血地奉献，换来了九华经济区花红叶绿，硕果累累。先后开辟了汽车工业园、台湾工业园和高科技机电工业园，初步形成了以汽车及零部件、电子信息、先进装备制造业为主的产业集群。预计到2010年，可实现工业总产值300亿元，年创税收30亿元以上。

九华有道。这一切，既是省委、省政府，市委、市政府审时度势、果断决策、倾力支持的结果；更是九华创业者殚精竭虑、辛勤耕耘、无私奉献的结晶。

九华有非常之道。经济区所需面对的一切困难他们都曾遇到，项目引进、土地报批、资金周转、拆迁安置……经济区原本无需面对的特殊时期也被他们赶上，国家宏观调控、园区清理整顿、银根紧缩、国土关“闸”……创业者们将毛泽东思想、邓小平理论的普遍规律和湘潭九华的实际联系起来，正确执行市委、市政府的战略意图，以科学发展观为指导，运用有九华特色的智慧和方法，非常妥善地解决了这些问题。正因为如此，在经济区成立五周年之际，出版社准备公开出版《九华悟道》这本全方位、广角度描摹本世纪初在国家宏观调控政策下经济开发区个体生存状况的图书，以政论为主要表现方式，以文学笔触探索九华筹建的深层次背景、艰辛创业的发展壮大历程、类似园区掩卷余思的成功分享。全书见微知著，其观点领悟或能为目前国内风起云涌开发区的决策者和建设者们提供一定的借鉴。在《九华悟道》即将付梓之际，出版社的同志约我为书作序。快乐和成功要和别人分享才更有价值，经验和教训要和别人剖析才更具意义，基于此，欣然应允。然九华事业为湘潭创业史上传奇之作，是湘潭市委、市政府集体智慧的结晶，姑妄言之，恐贻笑大方，故不赘述，但愿九华人再接再厉，再创辉煌，堪为愚意。或为鞭策，或为共勉，或为对九华及诸多经济开发区未来之良好祝愿。

是为序。

陈润之

2008年12月1日于长沙

（作者系中共湖南省委常委、长沙市委书记、原湘潭市委书记）

书稿完成后忽然就想起古人的那句话：“上土闻道，勤而行之；中士闻道，若存若亡；下士闻道，大笑之。”

在现实生活中，不同的群体，选择的道路和方向各有不同，上等智慧之人听说了“道”，就勤勉地进行实践；中等智慧之人听说了“道”，时而实践时而停止；下等智慧之人听说了“道”就发出嘲弄的笑声。因此，人们常常把上士当成最优秀者，将中士视为一般智慧的人，把下土当成芸芸众生。

  如果没有湘潭市委、市政府高层决策、九华经济区的领路人和九华团队的智者行动，就没有这些令人兴奋令人感动令人惊叹的事例，更没有这本可供读者借鉴的《九华悟道》。

因此，我们非常感谢九华经济区管委会各个部门的负责人，是他们毫无保留地提供了九华在创业过程中破解难题的各种方法和创业秘诀，如果没有那些星星点点聚焦起来的光亮，我们的采访就发现不了读者需求的东西。

采访期间，我们得到了湖南省委台湾工作办公室、湘潭市有关部门、九华经济区管委会各部门的支持和配合，在此深表感谢！同时要感谢为采访提供诸多帮助的李灿晖先生、周新桥先生、俞武祚先生、王小华先生等，没有他们的支持就会缺少一些生动的故事和图片。

成文过程中，中国农业大学经济管理学院博士生导师侯云先教授在关于区域经济方面给予了作者热情的指导，在此表示感谢！

囿于时间关系，在使用图片和引用资料时，可能有部分内容无法联系到作者，在此请予谅解！如可能请联系本书作者本人或出版社，以便致谢！

文奇 刘应雄

2008年12月3日