本书以人类文明演进历史为背景，居于现代法治社会立场，在价值与技术的双重维度深入行政过程，揭示与分析行政过程中的具体伦理关系，涉及了现代行政的一系列前沿性问题，视野开阔，思想敏锐。尤其是关于政党与行政、关于高度责任感的公共行政问题的提出与探索，不失创新、洞见与睿智。其在文中所隐露的忧患意识与盼祈中华民族伟大复兴的良知与情怀，令人敬佩。

本书以伦理学方法为基础，从多学科的维度探讨了行政正义的历史演进及其在当代的价值凸现，批判性地分析了国内外学者关于行政价值的观点，透过价值中立的幻象，提示了正义是公共行政的目的性价格。在学理上奠定公共行政的价值基础上，从制度、理性、美德三个层面系统探讨了行政正义如何可能及三者之间如何相互促进的问题。本书在行政正义的概念阐释、正义是行政的目的性价格、政党与行政正义之间的关系等方面取得了相应的创新成果。

序一

序二

引言

第一章 基本理念阐释

 一 现代性社会

(一)法律之治

(二)民主政治

(三)公私二分

(四)风险社会

 二 行政正义

(一)行政与政治

(二)正义的类型学考察

(三)行政正义

(四)行政正义的历史演进

(五)行政正义的两个维度

 三 行政正义与政治正义

第二章 价值中立的幻象

 一 文明演进中行政价值的凸显

(一)前现代社会：被遮蔽的行政价值

(二)现代性社会：被扭曲的行政价值

(三)后现代社会：行政价值的重新发现

 二 行政的价值

(一)行政具有价值性

(二)效率具有工具性价值

(三)正义：公共行政的目的性价值

 三 行政意识

(一)从强制到同意

(二)从管制到服务

第三章 技术的逻辑：寻求公共行政的理性化

 一 理性化行政

(一)“肮脏的手”与“无赖原则”

(二)程序正义与实质正义

(三)法治与人治

 二 作为社会公器的公共行政：形式正义的实质性内涵

(一)形式合理性与实质合理性

(二)主流与边缘

(三)公益与私剩

 三 法治的时间之维

(一)两种法治观：建构论与进化论

(二)一个范例：英国法治国的演进

(三)建构论与进化论的统一：中国法制行政实现之可能

 四 嬗变中的公共行政

(一)秩序与变革

(二)集权与分权

(三)风险社会中的政府责任

第四章 公民社会视域中的行政正义

 一 国家一市民社会二元格局下的行政权力

(一)公域和私域

(二)行政作为与行政不作为

(三)社会行政化与行政社会化

 二 政党与行政正义

(一)“部分”与“整体”

(二)合法性：执政党与国家关系的伦理考量

(三)游走于权利与权力之间：善治中的政党

(四)政党伦理的中西际遇

 三 公民社会与行政正义

(一)市场、政府与非政府组织

(二)公共舆论

(三)公民参与

第五章 行政美德

 一 职业伦理

(一)作为职业的公共行政

(二)知识专家与道德精英

(三)角色美德与公民美德

 二 行政人的自由及其限度

(一)行政人的自由意志

(二)责任与责任伦理

(三)作为美德的服从

 三 在美德与公德之间

(一)公民正义感

(二)道德智慧

结语 行政正义：理想抑或是乌托邦

参考文献

后记