随着我国经济发展和进入WTO，新形势下的农村劳动力非农就业面临新的机遇和挑战。本书在对非农就业形势展望分析的基础之上，提出扩大农村劳动力非农就业空间和促进农村劳动力非农就业的对策和建议，以改善外部就业环境及建立健全相关的制度，促进劳动力非农就业。

近年来，增加农民收入成为中国各项政策追求的一个非常重要目标，特别是随着中国加入世贸组织，如何创造更多的非农就业机会成为农民增收中的一个突出问题。农民来自农业的收入增长面临的巨大阻力却是现实而又紧迫的。不难设想，当来自农业的收入降低，农村劳动力就有可能转向非农就业，进行劳动时间在农业和非农业的重新配置，以弥补来自农业收入的下降。在我国农村居民收入的发展趋势中，种植业收入在农户收入中的比重越来越小，而非农收入在农户收入中占有越来越大的比重，构成近年来农民收入增长的主体部分。非农收入主要来源于非农就业，所以，推动农村劳动力非农就业成为促进农民增收的一条重要途径。  我国各级政府和相关部门已经采取了多种措施促进农村剩余劳动力的转移，要提高措施的效果、充分发挥有限资源的效率，有必要分析农村劳动力非农就业的影响因素，了解其中的主要因素。即在特定的社会经济背景和条件下，哪些因素促进农村劳动力转移，哪些因素抑制农村劳动力转移，以及各种因素对农村劳动力转移的规模、速度、方向可能具有的影响。这种研究对于认识农村劳动力转移的规律、设计更加合理的政策引导农村劳动力转移、进而促进社会经济均衡协调发展具有非常重要的意义。  经验研究中，分析决定农村劳动力转移的“推力”因素和“拉力”因素既可以从相对宏观的层次上展开，也可以从微观层次展开。从相对宏观的层次上看，可以从地区水平分析决定农村劳动力转移的因素，例如各地区农业自然资源条件、经济发展状况、劳动力市场开放程度、农村教育发展状况等；从微观层次上看，决定农村劳动力转移的因素是指那些影响农村劳动力转移个人决策的个人、家庭和地区因素，例如劳动力个人的年龄、教育、家庭特征、地区经济发展等。本研究不仅对农村劳动力的非农就业规模、流向格局及影响因素进行分析；在此基础上，还进一步分析影响农户家庭非农劳动供给决策的重要因素。  根据本研究理论及实证分析，目前从农村劳动力市场的内部和外部存在许多嘭响非农就业的障碍因素：从非农就业需求上看，考虑到我国的经济发展，所能提供的非农就业机会是有限的。其中由于经济发展结构、区域不平衡，经济欠发达地区剩余劳动力转移困难，二、三产业发展缓慢，不利于吸纳就业，农村非农产业发展滞缓，使非农就业的就地转移难度加大，农村城镇化滞后，降低了吸纳农民非农就业的能力；从劳动力自身素质来看，人力资本积累水平低限制了劳动力的有效供给；从就业服务上看，劳动力市场中介发育缓慢不利于劳动力市场的供需平衡；政策和体制中也存在一些障碍农村劳动力外出就业的因素。  随着我国经济发展和进入WTO，新形势下的农村劳动力非农就业面临新的机遇和挑战。本研究在对非农就业形势展望分析的基础之上，提出扩大农村劳动力非农就业空间和促进农村劳动力非农就业的对策和建议，主要在于以下三方面：一是促进经济合理地发展，拓展农村劳动力非农就业空间；二是采取措施提供高效的技能培训，以促进农村劳动力的人力资本积累水平提高，具备充分就业的职业和技能要求；三是提供制度保障，建立健全城乡一体化的劳动力市场，并为农村劳动力非农就业提供有效的就业服务，以改善外部就业环境及建立健全相关的制度，促进劳动力非农就业。  此外，结合国家科技部所进行的工作，本研究针对科技在促进农村劳动力非农就业问题上提出一些具体建议。其中包括：以科技促进乡镇企业和农村非公经济的发展；以科技促进产业结构调整和第三产业发展；以科技促进劳动密集型产业的发展；将科技园区建设与小城镇建设相结合，促进非农就业；促进科技培训；以科技促进就业市场的信息化水平。工作重点要考虑贫困地区、西部地区农民的发展，要注重调动和发挥农民的主动性及重点扶助贫困农户实现非农就业。