本书的第一篇论文从财政史的角度分析宪政制度尤其是代议制的产生与维持。第二篇直接进入中国的预算民主问题。第三篇和第四篇主要关注中国预算改革的近期和远期目标。第五篇、第六篇和第七篇进入中国预算的“真实世界”，这三篇论文是关于中国地方预算改革的经验研究。最后一篇探讨如何在中国进行预算研究。

序言 /1

收入生产、交易费用与宪政体制 /1

预算民主：中国预算改革的政治基础 /31

重新思考公共预算原则：理解中国预算改革的控制取向 /87

新绩效预算：中国预算改革的远期目标 /126

中国省级预算中的非正式制度：一个交易费用理论框架 /162

中国的零基预算改革：来自某财力紧张省份的调查  /200

中国省级预算中的政策过程与预算过程：来自两省的调研 /225

中国公共预算研究：现状与未来 /263

后记 /323