本书是"中国区际刑法冲突与刑事司法协助研究"的最终研究成果之一，包括10篇研究中国区际刑事法律问题的专题报告，涉及一国四地的刑法冲突与管辖权冲突的解决问题，我国内地与港、澳特别行政区之间的刑事司法协助问题，祖国大陆与台湾地区间的刑事司法协助问题，等等。

本书是一本有新意、有深度、有分量的法律书籍。

正确解决中国区际刑事管辖权冲突之制度构想

 ……………………………………………赵秉志时延安(1)

 一、刖吾………………………………………………………(1)

 二、解决中国区际刑事管辖权冲突的基本原则和规则……(3)

 三、刑事管辖权冲突之解决与中国区际刑事司法互助……(34)

 四、确定刑事管辖的具体程序……………………………（48)

 五、解决中国区际刑事管辖权冲突问题之立法完善………(59)

“一国两制”框架下我国区域刑事法律及刑事

司法协助若干问题探讨……………………………徐京辉(72)

一、关于区域刑事法律………………………………………（72）

二、关于区域刑事法律冲突…………………………………（77）

三、区域刑事司法协助概念界说……………………………(80)

四、区域刑事司法协助的基本原则解析……………………(82)

五、区域刑事司法协助实际操作中的几个问题……………(90)

中国内地与港澳特别行政区刑事管辖权的

合理划分论纲………………………………………赵秉志(98)

一、引言…………………………………………(98)

二、中国区际刑事管辖权合理划分的指导思想……………(100)

三、中国区际刑事管辖权合理划分的原则…………………(110)

四、中国内地与港澳地区互涉刑事案件的管辖划分………(113)

五、结语………………………………………………………(120)

港澳特别行政区与内地间刑事管辖权的冲突与协调

 ………………………………………………………王新清(122)

 一、特别行政区刑事管辖权………………………………(122)

 二、香港、澳门、内地刑事管辖权的冲突与协调………(138)

 三、香港、澳门、内地的刑事司法协助…………………(158)

香港刑事法律与全国性刑事法律的冲突及其解决

 ………………………………………………………赵秉志(172)

 一、香港刑事法律与全国性刑事法律的冲突………(172)

 二、香港刑事法律与全国性刑事法律冲突的解决………(181)

中国内地与香港刑事管辖权冲突研究………………赵秉志(202)

 一、关于张子强案件刑事管辖权的争议…………………(202)

 二、关于张子强案件刑事管辖权各种争议观点之评析…(208)

 三、中国内地与香港刑事管辖权冲突的特征……………(217)

 四、解决中国内地与香港刑事管辖权冲突的基本原则…(221)

 五、解决中国内地与香港刑事管辖权冲突的具体规则…(225)

关于中国内地与香港建立刑事司法互助关系的研讨

 ………………………………………………………赵秉志(231)

 一、两地建立刑事司法互助关系的根据和原则…………(232)

 二、两地刑事司法互助关系的主体和模式………………(244)

 三、两地刑事司法互助的内容……………………………(250)

 四、结语……………………………………………………(255)

大陆与台湾刑事管辖权的冲突及刑事司法协助

 ………………………………………………………王新清(257)

 一、大陆与台湾刑事管辖权的冲突与协调………………(257)

 二、台湾与大陆的刑事司法协助…………………………(267)

关于建立海峡两岸刑事司法协作关系的研讨………赵秉志(274)

 一、建立两岸刑事司法协作关系的急迫性和可行性……(274)

 二、两岸刑事司法协作的原则……………………………（277)

 三、两岸刑事司法协作的机构和步骤……………………(282)

 四、两岸刑事司法协作的事项…………………………（285）

 五、两岸刑事司法协作的犯罪范围………………………(288)

 六、建立和完善两岸刑事司法协作关系的构想…………(292)

海峡两岸间刑事案件移交和已决犯移管问题研究

 ………………………………………………………赵秉志(295)

 一、刑事案件移交和已决犯移管的国际国内立法概览…(295)

 二、两岸刑事案件移交和已决犯移管的性质……………(315)

 三、两岸刑事案件移交和已决犯移管的必要性与可行…(317)

 四、两岸刑事案件移交和已决犯移管的基本原则………(321)

 五、两岸刑事案件移交和已决犯移管的渠道与进程……(327)

 六、两岸刑事案件移交的具体情形和程序………………(329)

 七、两岸已决犯移管的情形、内容和程序………………(335)

中国区际刑法问题研究综述………………赵秉志黄晓亮(340)

 一、前言……………………………………………………(340)

 二、中国区际刑法问题研究概况…………………………(342)

 三、中国区际跨境犯罪问题………………………………(344)

 四、中国区际刑事管辖权冲突及其解决…………………(349)

 五、中国区际刑事司法协助问题…………………………(376)

 六、中国大陆(内地)与台湾地区间刑事法律问题………(401)

中国区际刑事法律研究资料索引……………………………(421)

附  录………………………………………………………(435)

《金门协议书》………………………………………………(435)

《内地公安机关与香港警方相互通报机制的安排》………(437)

《澳门特别行政区司法互助请求的通报程序法》…………(443)

蔡墩铭教授主持起草：《涉及两岸刑事案件处理条例》

 (草案初稿)………………………………………………(446)

The idea of system of solving the inter——regional

 concurrent criminal jurisdiction in China correctly

 …………………………………Zhao Bingzhi&ShiYanan(1)

 一、Forward ………………………………………………(1)

 二、The fundamental principles and rules to solve the

inter—regional concurrent criminal jurisdiction…………(3)

 三、Solving the inter—regional concurrent criminal

jurisdietion and inter—regional legal assistance

0n criminal matters in China．……………………………(34)

 四、Confirming the concrete procedure of criminal

jurisdiction………………………………………………(48)

 五、The perfection of legislation to solve the inter—regional

coneurrent criminal jurisdiction………·-………………‘(59)

Discussion on inter——regional criminal law in China

 and legal assistance in criminal matters under the

 frame of“one country，two systems”

…………………………………………………Xu Jinghui(72)

 一、Inter—regional criminal law……………………………(72)

 二、Inter—regional criminal legal conflict……………………(77)

 三、The concept of inter—regional legal assistance Oil criminal

matters……………………………………………………(80)

四、The analysis of fundamental principles of inter—regional

1egal assistance on criminal matters……………………(82)

五、Several problems in practical operation in inter—regional

legal assistance on criminal matters……………………(90)

The reasonable division for criminal jurisdiction

 between the Mainland of China and special

 administrative regions of Hong Kong and

 Macau……………………………………Zhao Bingzhi(98)

 一、Forward…………………………………………………(98)

 二、The guidelines of the reasonable division for criminal

iurisdiction in China ……………………………(100)

 三、The principles of the reasonable division for inter—regional

criminal iurisdiction in China………………………(110)

 四、The division of jurisdiction for the criminal cases

involved with each other in the Mainland of China

and H0ng K0ng and Macro……………………………(113)

 五、Conclusion……………………………………………(120)

The conflict and coordination for criminal jurisdiction

 between the Mainland of China and special

 administrative regions of Hong Kong and

 Macau……………………………………Wang Xinqing(122)

 一、Criminal iurisdiction of special administrative regions …(122)

 二、The conflict and coordination for criminal jurisdietion

among Hong Kong，Macau and China…………………(138)

 三、The legal assistance in criminal matters among Hong

K0ng，Macau and China………………………(158)

The conflict and settlements of criminal 1aw Of

 Hong Kong and nationwide criminal law

 ………………………………………………Zhao Bingzhi(172)

一、The conflict between criminal law of H0ng Kong and

 nationwide criminal law………………………………(172)

 二、The settlements of the conflict between criminal law of

Hong Kong and nationwide criminal law…………………(181)

Research on the conflict of criminal jurisdiction

 between criminal law of Hong Kong and the

 Mainland of China……………………Zha。Bingzhi(202)

 一、The disputes on the criminal jurisdiction in case 0f

 Zhang Ziqiang…………………………．……………(202)

二、The analysis of the disputes on the criminal judsdiction

 in case of Zhang Ziqiang………………………………(208)

 三、The characters of the conflict of criminal inrisdiction

between criminllaw of Hong Kong and the Mainland

of China……………………………………………(217)

四、The fundamental principles of solving the conflict of

 crminal jurisdiction between criminal law of Hong

 K。ng and the Mainland of China………………………(221)

五、The concrete rules of solving the conflict 0f criminal

 jurisdiction between criminal law 0f Hong K0ng and

 the Mainland of China…………………………………(225)

Discussion on establishing the relationship of legal

 assistance in criminal matters in the Mainland

 of China and Hong Kong……………Zhao Bingzhi(231)

 一、The foundation and principles for the two pans to establish

the relationshiD of legal assistance in criminal matters…(232)

二、The subjects and patterns of the relationship of legal

assistance in criminal matters between the two paas……(244)

 三、The content of the relationship of legal assistance in

criminal matters between the two parts…………………(250)

 四、Conclusion…………………………………………(255)

The conflict of criminal jurisdiction and legal

 assistance in criminal matters between the

 Mainland and Taiwan………………Wang Xinqing(257)

 一、The conflict and coordination of criminal jurisdiction

between the Mainland and Taiwan……………………(257)

 二、The legal assistance in criminal matters between the

Mainland and Taiwan…………………………………(267)

Research on establishing the criminal judicial

 cooperation between bOth sides of Taiwan

 Strait………………………………………Zhao Bingzhi(274)

 ——、The urgency and feasibility of establishing criminal

iudicial cooperation between both sides of Taiwan

Strait …………………………………………………(274)

 二、The principles of criminal judicial cooperation between

both sides of Taiwan Strait……………………(277)

 三、The Organizations and steps of criminal judicial

cooperation between both sides of Taiwan Strait…………(282)

 四、The items of criminal judicial cooperation between

both sides of Taiwan Strait………………………………(285)

 五、The scope of crimes of criminal judicial e00peration

between both sides of Taiwan Strait……………………(288)

 六、TIle ideas of establishing and perfecting criminal

judicial cooperation between both sides of Taiwan

strait …………………………………………………(292)

Research on transfer of offenders and sentenced

 persons between both sides of Taiwan Strait

 ………………………………………………Zhao Bingzhi(295)

 一、thegeneral view of international and domestic legislation

on transfer of offenders and sentenced persons…………(295)

 二、The nature on transfer of sentenced persons between

both sides of Taiwan Strait………………………………(315)

 三、The necessity and feasibility of the transfer of oftenders

and sentenced persons between both sides of Taiwan

Strait……………………………………………………(317)

 四、rrhe fundamental principles of the transfer of ofienders

and sentenced persons between both sides of Taiwan

Strait……………………………………………………(321)

 五、The approach to and process of transfer offenders and

sentenced persons between both sides of Taiwan Strait

……………………………………………………………(327)

 六、The concrete situations and procedures of transfer between

both sides of Taiwan Strait………………………………(329)

七、The situations，content and procedure of transfer sentenced

persons both sides of Taiwan Strait………………………(335)

The research survey on inter—regional criminal

 law of China…………Zha。Bingzhi Huang xiaoliang(340)

 ——、Forward………………·……·…………………………．(340)

 二、The research survey on inter—regional cfiminal 1aw

of China…………………………………………………(342)

 三、The problems of trans—inter—regional crimes………(344)

 四、The conflict for inter—regional criminal jurisdiction

in China and its settlements……………………………(349)

 五、Inter—regional legal assistance on criminal matters

in China…………………………………………………(376)

 六、The problems of criminal law between the Mainland

(Inland)of China and Taiwan…………………………(401)

The index of the materials of research on

 inter—regional criminal law in China……………(421)

Appendix……………………………………………………(435)

一、Agreement of Jinmen…………………………………(435)

二、Arrangement of the Mechanism of Notifying Each other

 between Inland Public Security Organ and Hong Kong

 Police……………………………………………………(437)

三、Notification Procedure Law on Requirement 0f Judicial

Assistance Each Other of the Macao Special Administrative

Region……………………………………………………(443)

四、Prof．Cai Dunming presided over drafting：The Regulations

of Dealing with Criminal Cases Involving both Sides 0f

Taiwan Strait(the first draft)……………………………(446)

1．一个中国原则

一个中国原则，就是要求在解决中国区际刑事管辖权冲突问题上应当坚决维护国家主权的统一；在处理该问题上应当首先认识到其属于一个国家内发生在不同法域之间的内部事务，并没有"国际性"的特征，因而不具有国家主权冲突的性质，而仅表现为不同法域治权的竞合。香港特别行政区、澳门特别行政区的建立是以"一国两制"为前提的，其都认同一个中国原则，并认同一个中国即中华人民共和国。""一国两制"不仅是解决香港、澳门问题，实现祖国统一，指导和处理中央政府和港澳特区以及中国内地与港澳特区关系的长期国策和基本方针，而且也是解决中国内地与港澳特区刑事管辖权冲突的总体指导思想，所有解决中国区际刑事管辖权冲突的立法、措施和制度，都必须体现"一国两制"的精神"①，关于两岸关系问题，江泽民同志在党的十六大报告中再次重申："坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础"②，并强调，在现时可以"搁置某些政治争议"，但是必须以"一个中国原则为基础"。正如前文反对将管辖权问题与主权问题分开来看一样，一个中国原则是解决两岸关系的基础，它不仅是解决国家统一、领土完整的一条根本性的政治原则，在处理内地与港、澳、台之间关系的问题上，同样应当视为一条宪法原则。如果在处理有关法律问题上违背这一原则，不仅违背了基本的政治要求，也是一种违宪行为。(p5)

区际刑法，是指在一个多法域的国家内部，为协调不同法域刑事法制体系之间冲突而提出的法律原则及由此建立相应的法律融通机制的法律规范的总称。无论是作为一个明确的法律概念提出，还是作为被默认的规则，区际刑法所意指的法律规则仅可能在一个多法域的国家内部被采用。这类国家可能是联邦制国家，也可能是处于分裂状态的国家。区际刑法既包括实体性的法律规则，也包括程序性规范。区际刑法并不一定表现为成文法(有时可能是习惯法①)，而主要是一套解决一国之内不同法域之间刑事司法管辖权冲突以及相应的法律适用问题的规则。

中国区际刑法这一特定范畴的提出，也是基于同样的社会现实背景，即：在一个中国范围之内，由于"一国两制"国策和特别行政区制度的确立，香港和澳门两地沿袭已有法制而形成与中国内地法制殊异之特殊法域；且两岸尚处于分裂状态，台湾地区事实上形成一特殊法域。因各法域刑事法律的差异而形成不同法域刑事法制体系的静态冲突，以及带有"区际性"刑事案件的大量存在而产生的不同法域刑事管辖权的动态冲突，客观上都要求建立一套理性而适当的规则来解决这些问题。这些规则不应仅仅表现为解决实体法律适用冲突问题，更重要的是在程序上建立一种能够保障各法域之间刑事法制架构相衔接的机制，其直接目的即在于更好地共同

①例如，德国的区际刑法理论即是习惯法所规定的，该习惯法有数百年历史的司法习惯。参见[德]汉斯·海因里希·耶赛克、托马斯·魏根特著，徐久生译：《德国刑法教科书》．中国法制出版社2001年版．第235页。打击跨区域性的以及其他带有"区际性"犯罪，同时也是为在中国范围内全面实现法治创造条件。如何建立并推行一套完整的、可行的、符合"一国两制"政治现实、符合一个中国范围内各法域法制要求、符合各法域社会利益的区际法律融通机制，确实是亟待我们解决的问题。在刑事法律方面，就应当首先确立各法域能够共同认同和遵守的基本原则，在此基础上确立相应的制度和具体法律规范。

与一些联邦制国家解决一国内多法域刑事法律冲突的实践相比较，解决中国区际刑事法律问题显得更为复杂。由于目前尚没有协调各法域法律事务的中央协调机构，相关立法也没有就区际法律冲突与协调问题作出规定，因而中国区际刑事法律问题之解决缺少必要的法律渊源；而由于各法域关系尚需宪法或者其他根本性法律文件予以明确，因而各法域之间解决刑事法律问题的双边性或多边性法律文件也尚付阙如。目前，我国内地与港、澳特别行政区之间的刑事法律合作的主要形式为相关法域具体办案机关的合作，这种形式不仅缺少法律层面的制度安排，而且往往是个案协调而不利于实现刑事法律实践的效益价值；祖国大陆与台湾地区之间的刑事法律合作则主要依据1990年9月12日由海峡两岸红十字组织签订的《金门协议》，该协定的签订主体为民间组织，而且协议内容只限于海上遣返。因而无论是刑事法律合作机制方面，还是合作的具体内容，《金门协议》所提供的合作框架远远不能满足两岸合作共同打击犯罪的需要。因此，合理、妥善地解决中国区际刑事法律问题确实需要充分发挥我们的法律智慧，努力创建一个符合国情、务实可行的中国区际刑事法律融通机制。

为解决中国区际刑事法律问题，司法部将"中国区际刑法冲突与刑事司法协助研究"列为2002年度"法治建设与法学理论研究部级科研项目"。经过立项审批，本人作为国家重点研究基地中国人民大学刑事法律科学研究中心主任主持承担了该项目研究。两年多来，我们课题组成员对中国区际刑事法律问题进行了全面的研究，并分专题撰写了研究报告。本书即是该项目的最终研究成果之一，包括10篇研究中国区际刑事法律问题的专题报告，涉及一国四地的刑法冲突与管辖权冲突的解决问题，我国内地与港、澳特别行政区之间的刑事司法协助问题，祖国大陆与台湾地区间的刑事司法协助问题，等等。为了反映目前我国内地刑事法学界在中国区际刑法领域的研究现状，本人还主持撰写了"中国区际刑法问题研究综述"。博士研究生黄晓亮同志为本书顺利出版作了大量的资料整理工作。

本书的出版得到了中国人民公安大学出版社有关领导暨编辑人员的鼎力支持。在此，我们谨向出版全体同仁表示由衷的感谢。

赵秉志谨识

2004年10月于中国人民大学

刑事法律科学研究中心