《公共财政论纲》一书，从财政思想史和财政实践史的角度，分析了财政学的中“公共性”这一核心问题的缘起，探讨了“公共财政”的定义、基本特征和内涵，不同时期各国财政学家对公共性的论述，以及财政的这一根本特性与市场、与社会主义市场经济的密切联系。本书不单单是一本论述著作，也是一本论辩性质的作品，在论述中对其他学者关于公共财政的意见予以回应。作者指出了当前构建公共财政模式的改革目标，同时介绍了西方财政学发展的概况。本书是我国社会主义市场经济公共财政的奠基著作之一。

绪论
第一编 基本特征
第一章 弥补市场失效
第一节 市场效率
一 经济体制比较
二 两种资源配置机制
三 市场效率条件
第二节 市场失效
一 公共产品的存在
二 外溢性的存在
三 规模报酬递增状态
四 风险与不确定性状态
五 其他市场失效状态
第三节 市场失效准则
一 弥补市场失效的必要性
二 公共财政的非市场性
三 弥补市场失效准则
第四节 市场失效析辨
一 市场失效的历史考察
二 市场失效的理论分析
三 “市场失效”尴尬？
四 我国的市场失效
本章主要参考文献
第二章 “一视同仁”服务
第一节 等价交换准则
一 等价交换准则
二 “一视同仁”的服务
第二节 《资本论》与等价交换
一 《资本论》否定等价交换？
二 公共性否定剥削性？
三 公共财政的阶级性
第三节 “一视同仁”观答疑
一 是否应当“区别对待”？
二 “一视同仁”否定阶级性？
三 政府采购否定了财政的公共性
本章主要参考文献
第三章 非市场赢利性
第一节 公共财政的目的
一 市场赢利的作用
二 政治性政府具有非赢利性
三 经济性政府具有赢利性
第二节 双元财政论
一 单元财政模式
二 双元财政论分析
三 双元财政的区分
……
第二编 理论概括
第三编 学说简史