林木编著的《必要的改革（中国改革的路径与选择）》主要讲述了中国的医疗改革、宏观调控、老龄化社会、创新之路、克强经济学、经济增长、城镇化……这是一场关乎中国每个人的改革，中国的改革从来不缺少冷冰冰的数字，或许缺少更多的是对国家的关切以及对公众诉求的回应。

《必要的改革（中国改革的路径与选择）》是一段辉煌而传奇的改革历程，思路和理念在这里相互交织、碰撞。

中国的改革涉及领域之广、局面之复杂，堪称波澜壮阔、前所未有。35年的理论与实践锻造了一个颠扑不破的真理，中国的改革一定是一场必要的改革。

多位堪称影响了中南海的经济学家们分别从国际经济秩序、老龄化社会、医疗改革、宏观调控、克强经济学、中国式创新、经济增长和城镇化等方面深入探讨了中国改革35年的思想变革、政策制定和社会变化，给我们提供了一个深入观察中国改革发展历程的独特视角。

林木编著的《必要的改革（中国改革的路径与选择）》是一本足以唤起你对中国改革和发展35年五味杂陈的思索和回忆的书。在这本书中，作者以凝练、深邃的笔触描绘了中国35年的改革进程。中国为什么要走这一步、中国如何走到了这一步，阅读这本书，你会有深入的了解。

推荐序一柳传志

推荐序二林毅夫

前言

01 必要的改革：中国改革的路径与选择

 制度自信，道路自信，理论自信

 非洲也许是最后一站

 中国经济研究中心和诺贝尔经济学奖

02 选择与未来：中国经济的改革

 中美经济对话

 2020年的中国与世界

 中国经济问题的经济学解释

 20世纪80年代：走出计划经济

 我们的时代

03 老去的中国：当人口红利消失

 健康的老龄化

 养老与社会文明

 延迟退休，你愿意吗

 社保账户

 社会化养老：还有多长的路要走

04 医疗改革为何如此艰难

 医改刻不容缓

 医改之难

 路径之争

 医患关系：如何解决看病难

 民营医院：一种选择，一种出路

05 “看不见的手”与“看得见的手”

 铁本之殇与企业家的命运

 10年宏观调控之路

 新时期下的开放宏观经济

06 克强经济学

 从“克强经济学”到全面深化改革

 打破不可逾越的8％之后

 中国模式的转型

07 中国式创造：中国人的创新基因

 中国人适合创业吗

 创新所需的体制

 中国创新的特征

 投资到海外

08 中国经济还能增长多久

 秘密武器

 真实利率是关键

 真实情况究竟如何

 真实利率与存货

 越少越多的货币

 在棉花地里种粮食

 人家贩猪，我贩羊

09 不一样的商业世界

 案例里的商业世界

 国家高度

 思想传承

 从模仿到超越的神州租车

10 城镇化：中国改革的下半场

 “新型城镇化”新在何处

 城镇化中政府的角色

 土地和农民

后记

林毅夫教授评价这些资本密集型产业之所以以国有企业的形态存在，是因为其并不符合中国的比较优势。他说：“用我的话讲是‘在开放竞争市场中没有自生能力’。为什么没有自生能力？因为资本密集型产业最重要的成本是资本的成本，而中国是一个资本短缺的国家，资本价格一定比发达国家的资本价格昂贵得多。即使依靠国家动员把这些需要大量资本的企业建立起来了，生产成本、经营成本还是会比发达国家高很多。如果没有国家主导的市场保护、补贴、扭曲的要素价格和资源无偿分配到重工业，这些企业根本活不下去。”

在改革开放以后，这些扭曲的制度又进一步在行政与经济层面造成了寻租空间，贪污腐败均以此为源头。目前能够在大银行贷到款、在股票市场获准发行融到资的都是大型企业，中国股市自20世纪90年代成立伊始，即以“协助国企脱困”为其政治任务，上市资格并非以企业自身盈利能力和增长潜力为评判标准，而是以行业、地域为单位分配指标。这种现象延续至今尚未能有根本性的改变。

在以大型银行和股市为主的金融体系下，中国国民经济中创造70％的就业岗位、60％的经济总量的个体农户、小微企业及中型企业都无法从正规金融部门获得经营和发展所需的金融服务。此外，那些能够融到资的企业所获得的资金价格也远低于市场价格，这些低于应有价格的资金即可以理解为国家对那些获得贷款指标或者上市指标的企业的补贴。在整个金融服务体系中，政府为扶持保护国有企业所做的种种“扭曲”其实都是国家收入的再分配，那些得不到金融服务的贫困人群在补贴相对富裕人群的投资经营，进而导致差距越来越大。林毅夫教授说：“用经济学的术语来讲，就是产生租和寻租的行为。用我们普通老百姓的话说，就是腐败、贪污、行贿，这些问题注定与双轨制所带来的稳定和快速发展共生。”

为什么休克疗法成了全球主流学界的共识？在理想的状态下，按照完善市场机制配置资源当然是最优方案：投入可以获得最大产出，同样，摒弃了一切扭曲也就意味着杜绝了行贿受贿等腐败现象。根据这种理论，当中国面临从计划经济向市场经济过渡的道路选择时，就应该果断地把那些扭曲全部消除，一次到位，不留任何迂回腾挪的空间。否则这种空间就会造成更多人的寻租，造成更普遍的腐败现象、更加低效和不公平的资源配置。这些偏离了最优的后果无法避免。

背离了最优，中国选择了“老人老办法，新人新办法”的道路。对已经获取了国家大量补贴和拥有金融资产特权的群体，继续实行保护补贴；放开那些中国具备要素禀赋优势的产业，对新进入这些产业的群体执行全面市场化制度，并且创造有利条件鼓励这些相对处于劣势的企业发展。此种道路的成果显而易见，后果也是显著的。从奉行最优主义政策的理论角度，中国出现腐败、收入分配问题及社会公平问题并不令人感到意外，也正是没有遵循“华盛顿共识”的必然代价。

林毅夫教授认为：“两相比较，中国双轨制的渐进式道路也因为这些问题的存在而被认为是有问题的。既然预设了基于最优的‘华盛顿共识’的绝对正确，其他任何方式出了问题自然就是其他方式的不可为。同样因为这个预设，研究中国的转型道路就只会看到问题，而中国35年来取得的经济的稳定和增长以及市场经济推进的成果则被漠视、忽视甚至无视。道路是靠制度来保证的，所以连带地认为这个制度是有问题的。”林毅夫教授指出，回应质疑，必须有经济学理论的创新，才能说明为何中国转型的道路是正确的，以及保证道路的制度是有效的。

对于大多数因为贫困而转型的国家来说，跻身发达国家行列都是国家发展的梦想，但按照完美市场理论按图索骥却终未能如愿。拉丁美洲国家的空心化、东欧国家自转型后一蹶不振、非洲至今依然拥有全球最多的贫困人口，即便是被视作休克疗法代表的俄罗斯在能源之外的其他产业发展状况也并不乐观，大规模私有化导致的寡头经济、一年之内发钞量增加20倍引发的通货膨胀和物价飞涨、发达国家承诺的240亿美元一揽子贷款和60亿美元稳定卢布基金遥遥无期，凡之种种都成为俄罗斯休克疗法的历史回忆。

既然是全球主流学界的普遍共识，为什么休克疗法并不能给转型期国家带来承诺的繁荣，而是更多的苦难和危机？首先，转型前建立起来的重工业吸纳的大量劳动力会因为各种保护补贴的立即消除而在片刻之间产生大规模的失业，直接引发政治动荡、社会混乱等一系列危及国家稳定的问题。而且，大多数转型国家仍视重工业为现代化的基石。林毅夫教授说：“从经济总量来讲，俄罗斯只是一个中等规模国家，从收入水平来讲，也只是一个中等收入国家。如果没有苏联时期遗留下来的那些高水平军工企业，俄罗斯今天不可能成为八国集团成员。因此，为了维持社会稳定，也为了国家的国防安全和国际地位，即使在实行了休克疗法、全面私有化以后仍然会给予各种更为隐蔽的保护和补贴。这里就出现了一个问题：与公有制相比，私有化体制下的寻租是否会更厉害？在国有体制下，厂长、经理作为国家雇员，要来的保护补贴顶多只能多吃，但不能多拿，多拿就是贪污。但私有化体制下，作为所有者把要来的补贴放在自己兜里天经地义，所以私有化后会有更大的积极性去寻租。导致的后果就是更腐败的政府、更大的贫富差距、更动荡的社会，普通民众的生活环境越发恶劣。”

越过“华盛顿共识”产生的20世纪80年代末，再向前追溯30年，“二战”结束后的世界同样面临着转型：大批殖民地、半殖民地国家取得独立，开始探索现代化之路。当时主流的发展理论认为，要成为现代化国家就必须拥有和发达国家一样的生产力水平、收入水平，达到那样的生产力水平的必要条件是拥有和发达国家一样的产业——技术先进的资本密集型重工业。

“若干年内超英国，赶美国”是毛泽东于1958年前后提出的口号，之所以有此说法，是为回应赫鲁晓夫提出的“苏联要15年赶超美国”的说法。1957年，毛泽东提出要让中国主要工业品在15年内赶超英国。1958年，他又提出了较为著名的提法“15年超英，20年赶美”，甚至更为大胆的“二三年赶超英国”等说法。超英赶美最后以失败告终，中国经济全面衰退，步入三年困难时期。随后，毛泽东在“七干人大会”上的讲话中把超英赶美的时间尺度放宽到了100多年。回望历史固然沉重，尤其是三年困难时期数千万人付出了生命的代价，教训尤为深刻，但自那时起至今未及百年，中国实现了“超英”，以目前的发展态势推算，至2020年，中国亦将取代美国，成为全球第一大经济体。诚如林毅夫教授在阐述“新结构经济学”时所强调的：任何一个经济体的发展都是一个过程，中国以不到70年的发展故事完美地阐释了“过程”。P7－10

2014年，很多人用“再出发”来形容我们面前即将开始的改革新征程。

历经35年改革开放，中国发生了翻天覆地的变化，这个成就是全世界有目共睹的。但是，我们还想让国家更好，更多的中国人过上更好的日子，所以才会有十八届三中全会以来“改革进入深水区”的讨论。那么怎么样才能进一步深化改革、彻底释放改革红利？过往30多年的经验已经告诉我们答案：让市场说了算，鼓舞调动企业家的创新、创业精神。政府只负责制定规则，大家通过“赛马”识别“好马”，规则公开、公正、透明，政府少用审批手段，这对中国所有的企业来说都是福音。

这个过程需要全社会各个层面的共同努力：政府依法治国，为市场参与者创造良好的环境；企业作为财富的创造者，做好自己的业务、用好的产品服务大众，用先进的技术改善社会整体面貌。伟大的公司必然以创新为根基，年青一代企业家的成就让我看到了中国综合实力提升的希望。

2014年，距离林毅夫教授创办中国经济研究中心已经20年。20年来，从中国经济研究中心到国家发展研究院，这个组织为推动中国改革发挥了极其重要的作用。这期间，我个人以及我创办的联想与国发院多位学者建立了密切的联系，从他们那里得到了很多有益的启发。我相信，在改革的新阶段，国发院诸位高水平的学者以及他们对于中国现实的关注必将为国家发展、社会进步做出更大的贡献。

2014年也是联想成立30周年。回想跌宕起伏的30年，往事就像放电影一样在我眼前浮现，我的心中自然是涟漪起伏。30年来，我们遇到过无数次要死要活的坎，历尽坎坷，用“九死一生”形容绝不为过。继联想集团之后，2001年，我们创办了君联资本；2003年，我们创办了弘毅投资；2005年，联想集团收购IBM个人电脑业务，开始国际化道路，如今，我们已经在更多潜力巨大的产业进行了布局。谁能想到，起家创业时那间中国科学院计算所的小传达室，竟会成了共和国波澜壮阔的改革开放历史的一个见证。

30年前，拿着中科院给的20万元开始创业的时候，我的想法很简单，就是带动一起创业的这些人过上好日子；今天，联想绝大部分同事也拥有了不错的生活：对于未来，我们从未停止追求的是如何把联想带到一个更高的高度。我想，我周围的企业家朋友、我所认识的创业者都和我一样，有他们各自的追求和梦想。

35年来的改革开放是企业家精神回归的阶段，更是中国创新、创造爆发的阶段。企业家把企业做好就是对国家最大的贡献。下一阶段的改革对企业家提出了更高的要求，企业家要认真研究行业规律和企业管理规律，培养人才，不断创新。《必要的改革》这本书围绕中国下一阶段改革需要解决的问题，汇集了国内顶尖学者的各种观点，对于探索下一阶段改革路线大有裨益。

柳传志

联想控股股份有限公司董事长、执行委员会主席

联想集团创始人、名誉董事长

点点滴滴太多，竟然不知从何说起。

其实，与老师们相识的时间并不短，但真正提笔的时候还是难免惴惴不安。因为他们中的很多人都是其所处领域大师级的人物。与大师同行，准确把握精髓不是一件容易的事，正是这些师长的宽容、耐心与担待使这本书最终得以呈现在大家面前。

卢锋老师正在进行的“十年宏观调控史”帮助我找到了切入口，建立起对各个独立事件、片段事实的逻辑联系，他还允许我这个门外汉和他争论很专业的问题。黄益平老师直击问题本质的研究和小说家般的文采都令我每每忘记了写作，沉浸在他的研究和文字里。和赵耀辉老师谈老龄化问题，总能在学术研究之外感受到她作为女儿、母亲柔软的情感。张黎老师被学生们称作“黎哥”，虽然总是笑呵呵的，但他对于商学院教育的严格却容不得丝毫马虎。巫和懋老师儒雅的谦谦君子之风让我相信“为国家做些事情”并非虚言，他们确实都在以生命实现自己的理想。周其仁老师被称作“奇人”，那些枯燥无比的理论经他解读后总是令人豁然开朗。曾经听同学们讲过周其仁老师去地方做调研时安排得密密麻麻的时间表——“真实世界”就是这样被发现的。刘国恩老师自己也是“看病难、看病贵”的体验者，和一位国务院国家医改专家咨询委员会委员一起聊彼此在医院的惨痛经历的确是件既长知识又心情舒畅的事——至今回味无穷。胡大源老师对于科学的坚持、治学的严谨是每个学生都会受益终身的财富，四渡赤水、沙漠拉练让我们永远记住了那些快乐与思考。被同学们称作“always energetic”（活力永恒）的杨壮老师是每一位创业者在遇到困难时都可以去寻求帮助的导师，同样，他也给了各个阶段的我无私的指导。因为“神预测”，宋国青老师被神化了，但其实这个世界上哪里有什么捷径，外界看起来风光无限，背后的付出却从未被提及。林毅夫老师还是那么严肃，谈起这个时代的年轻人普遍关心的话题，他会用平缓的语调缓缓道来，但谈完之后，你会发现，理想的确是鼓舞你耐得烦、坐得住的根本动力，在将要放弃的时候，理想会是你最后的防线。国发院新任院长姚洋老师，对于国发院未来发展的构想鼓舞人心，他的冷静令我印象深刻，这也是处理众多复杂问题必备的素质。

刘京师兄对于公益的前瞻性看法将使我们这个社会更富生机，姜诗明师兄持之以恒8年的《CCTV经济生活大调查》展示了一个媒体人的追求与力量，陆正耀师兄从模仿到超越铸就的神州租车是中国最好的创业故事，刘佳师兄20年的创业历程也是目前发展得如火如荼的民营医院的缩影。还要感谢杨伟民师姐对我进行了养老产业的科普。

自这本书开始策划时，姚洋老师就投入大量的精力，邢惠清老师则给予了后盾般的支持，贤青老师更是一位解决问题的高手，陈曦老师不厌其烦的联络和永远温暖的安慰、刘芊老师艺术家式的启发、王欣老师和长艳老师的鼓励以及晓峰和唐杰的耐心都将是我对这本书最生动的记忆。

感谢我所服务的君联资本。在这家领先的投资公司里，我接触到了来自真实经济生活的一线信息，结识了中国最优秀的创业者。让我亲历了企业家精神与投资家眼光相结合所释放的巨大的创新能量。感谢我的良师——国内顶级管理专家王建庆女士，她的悉心指导帮助我大大提高了分析问题、解决问题的能力。师兄刘二海先生是数字新媒体产业里拥有独到眼光的投资家，感谢他不仅带领我进入投资行业，了解中国的创新，更在写作过程中给予我极大帮助和随时随地的指导与建议。

做记者的时候，每次采访完柳总都会特别兴奋，如今，他是我的“大大老板”。在联想内部，才会明白为什么是联想，为什么是柳传志。今年是联想成立30周年，柳总和员工探讨的话题是“发动机文化”，正是因为每个人都心怀理想，才有无穷的动力让这家企业、这个国家运转得更好。几年前去读书时，柳总为我写了推荐信，此次写作本书，再次蒙他的指引，深感幸运。写作过程中，对林老师的了解与当初做学生时有了很大不同。毕业几年来，朗润园岁月带给我知识和心智层面的成长愈见宝贵。我想，每一个国发院、BiMBA的学生都会感谢林老师创办了这两个顶尖机构，为面临人生转折的我们，打开了另一扇门。

对于写作者来说，好编辑之于文字犹如再造。收到我发过去的初稿，蒋永军老师总是笑呵呵地说“没事，你先写”；在我写不下去的时候，他的点拨总令我豁然开朗；在我感觉到焦虑的时候，他的不急不躁总能令我迅速冷静下来、寻找解决问题的方法。近一年来的相处令我庆幸又有了一位在我犹豫时总能指引我的良师。王斌总社长大开大合的视野为这本书确定了基调，王颖社长的热情指点让这本书的写作顺利开始。

还有许可逐字逐句确认每一个细节，钟谷婷给予了我最专业的建议，凤安和江涛在我深夜里发给他们新完成的一章时总是第一时间给我鼓励，中堂和张艳提供了很多对租车行业的深入分析，王恒瑞帮我传递了所有访谈录音，双玲一字不落的记录令写作过程无比高效。

谢谢亲爱的、怀抱着理想的你们！

生活，就是一次次再出发……

《必要的改革》围绕中国下一阶段改革需要解决的问题，汇集了国内顶尖学者的各种观点，对于探索下一阶段改革路线大有裨益。——柳传志

当前的世界表现出了前所未有的不确定性，对于中国来说，过去是、现在仍然有必要与时俱进地推进改革，以有效市场和有为政府为目标破除双轨制改革带来的种种弊端以维持社会稳定、挖掘增长潜力。——林毅夫

政府的法律、法令、政策、管制要紧随城市的发展而改变。政府绝对主导的城镇化——从规划、拿地、筹资、批项目到最后谁能进场全靠政府决定，这种行政体制思维下的布局往往与人口和经济积聚的实际去向背道而驰。——周其仁

依照目前的增长速度测算，2020～2023年，中国的名义GDP将会成为世界第一，中国的经济结构也会发生巨大的变化，制造业上升到顶峰后占GDP的比重开始下降，在就业人口中所占比重亦会下降。——姚洋

为什么大家对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》感到振奋？就是因为十八届三中全会对市场化核心地位的着重强调，并且以顶层设计的方式保障、推动市场化进程。——黄益平

中国目前的宏观调控无论从名称还是内容上都具有转型期突出的特点。中国改革开放35年，为什么大家对改革的期待和呼声如此之高？纵观这35年，方方面面可以总结的太多，可以探讨的一个问题是，我们都用哪些办法进行宏观调控？调控手段哪些符合市场经济原则且是必要的，哪些则不同程度与市场经济原则不兼容因而需要扬弃和改革？——卢锋