该项目主要针对计划生育执法监督中的法律适用进行研究，研究工作首先明确制定计划生育执法监督中法律应用统一原则的重要意义，在梳理、分析现有法律规范及学术著作的基础上，以法理为基础，以法律规则的逻辑结构、监督检查技术服务行为为切入点，以工作中存在的问题为中心，以理性分析为形式，以塑造和提高执法监督人员的思维方式为目标，对计划生育执法监督中法律适用的热点、难点进行分析，得出法律适用的一般情形与特殊情形，提出计划生育执法监督中法律适用的指导原则，同时对目前法律规范中不完善的方面提出修改建议。本项目的研究意在提高运用法治思维和法治方式的能力，最终达到执法监督人员能够严肃贯彻执行法律规范，做好计划生育执法监督工作，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，更好地为人口政策的贯彻实施保驾护航。

第一章 绪论
1 研究背景
1.1 全面加快法治政府建设，深入推进依法行政
1.2 国家确立计划生育监督工作发展模式
1.3 全国计划生育监督工作稳步发展
2 研究目的
2.1 依法达成计划生育执法监督目标
2.2 保证工作的统一性、连续性和稳定性
2.3 提高计划生育执法监督的工作效率
2.4 保证计划生育执法监督具有统一的标准和程序
第二章 资料来源与研究方法
1 调查对象
2 资料来源
3 研究内容
3.1 计划生育相关法律规范的研究
3.2 计划生育技术服务行为的研究
3.3 计划生育违法案例的研究
4 研究方法
4.1 文献法
4.2 访谈法
4.3 实证分析法
5 技术路线
第三章 研究结果
1 法律规范适用的一般情形
1.1 层级规范不一致：上位法优于下位法
1.2 种属规范不一致：特别法优于一般法
1.3 新旧规范不一致：新法优于旧法
1.4 一般情形的法律适用
2 法律规范适用的特殊情形
2.1 法律规范适用的特定含义
2.2 适用原则间的竞合
2.3 把握行政执法与刑事司法衔接的法律规定
第四章 讨论
1 计划生育执法监督面临的问题
1.1 “行业规则”强于法律规定
1.2 规定混乱增加“执法风险”
1.3 人员短缺导致“法内开恩”
1.4 立法滞后导致“无法可依”
1.5 依法行政的问题
2 建议
2.1 健全卫生计生行业法律规范审查机制
2.2 理顺行政法律规范体系，加强部门联合执法
2.3 完善执法培训，细化执法流程
2.4 注重信息反馈，加强工作调研
第五章 结论
附录：计生法律、行政法规、部门规章及部分规范性文件目录