本书是作者十多年持续跟踪观察上海中心城区社区发展实践的理论研究成果。要构建符合当代中国基层实践要求的理想治理体系，就必须厘清参与其中的执政党、政府、社会组织、经济组织、自治力量和社区居民等主体的定位和作用路径。改革开放后，处于转型期的国家治理模式面临扩张政府职能和让渡社会自治空间的两极方向选择，这种选择不是一蹴而就的，在不同地域、不同时期的政治实践中往往表现出犹豫和反复。“上海模式”作为其中的一个典型，在数个关键发展阶段承担起先行探索的重任。上海的“1+6”改革实践更是证明：以执政党为核心的社区治理体系的建构是符合当前中国城市社区实际需求的，是基层治理适应社会快速转型的专享选择。

引言1
一、问题提出及研究意义1
二、研究现状和文献综述4
三、内容框架和研究方法16
四、关于"治理"概念和研究对象的界定17
章 中国社区治理体系的历史演进21
一、基于近代"总体性危机"而建立的单位制21
二、"单位制"到"街居制"28
三、"社区制"的可能34
四、上海新一轮社区治理体系改革38
第二章 社区制：社区治理的理想选择？44
一、"单位认同"的瓦解与"社区认同"的彷徨44
二、社区治理核心场域的界定47
三、社区制的发展趋向52
第三章 政府治理：从"全能"到"有限"55
一、"善治"的理想与困惑55
二、转型期政府治理的现实困境61
三、政府治理中公平与效率的平衡68
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