本书从上下级政府间的政治关系、上下级政府间的财政关系、公共政策决策体制与财政体制的关系来进行主体论述。上下级政府间的政治关系及上下级政府间的财政关系是全书的理论基础。

苏京春，经济学博士，现为财政部财政科学研究所宏观经济研究中心助理研究员，中关村华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛特邀成员。著有《避陷阱、求坦途：中等收入阶段的福利赶超与经济赶超》，合著有《全面深化财税体制改革之路》《新供给经济学：理论创新与建言》《新供给经济学》等，参与译校《联邦制全球对话（第4卷）：践行财政“联邦制”》并参编多部学术论著。曾参加多项国内外课题研究，公开发表学术论文五十余篇，论文曾被中国人民大学《财政与税务》（复印报刊资料）、《经济要参》《改革内参》等收录转载。2012年荣获“邓子基财税学术论文奖”一等奖；2013年荣获中华人民共和国财政部2012年度财政工作优秀论文一等奖。

第一章 国家治理、政府参与资源配置与无资助命令
第二章 无资助命令的适用性、必要性、演变与边界思考
第三章 无资助命令基本概论：公共政策决策机制与财政体制的重要联结
第四章 无资助命令的第一维度：命令的强勇写程度
第五章 无资助命令的第二维度：无资助的强弱
第六章 无资助命令的第三维度：命令的清晰度
第七章 不得不考虑的广泛博弈第一层：政府间行政关系
第八章 不得不考虑的广泛博弈第二层：政府问财政关系
第九章 无资助命令的全体系分类与比较分析
第十章 美国无资助命令的案例现象与解决方案
第十一章 转变无资助命令的学理思考：构建公共政策与财政资源匹配机制
第十二章 转变无资助命令的实践起点：理顺政府间事权划分
第十三章 事权、财权、财力、支出责任的关系解析与无资助命令显性化和合法化框架性简述
参考文献
后记：一个预期之外的十年回顾