迄今为止，国内学界对问责和问责制进行了广泛而深人的研究，而且似乎目前这种研究热度还会一直持续下去。随着理论研究的持续和拓展，学者们也逐渐形成了自己的理论体系和学术话语。但这些通常只是存在于研究者自己的世界中，与更多的普通民众之间还有较大的距离。

《中国问责(十年风雨路)》作者韩志明自研究生学习阶段开始，一直关注和研究行政责任的问题，硕士和博士的学位论文也都与此相关，工作之后也陆续发表过一些这方面的研究论文。虽然个人的研究还不够精深，但学术论文终归还是我们能把握的。因此，对于这种主要是写给普通读者看的通俗理论读物，对他来说实在是一个巨大的挑战。现在，他将自己努力的结果奉献出来，接受所有人的检验。

肇始于2003年的SARS危机，中国吹响了制度化、程序化行政问责的历史号角。从2003年到2013年，中国的行政问责制在不知不觉间走过了十年的风雨历程。在这十年里，官员问责日益常态化和规范化，一大批违法乱纪官员受到了责任追究，或引咎辞职，或锒铛入狱，引发了广泛的社会关注和民众期许。《中国问责(十年风雨路)》作者韩志明自研究生学习阶段开始，一直关注和研究行政责任的问题，硕士和博士的学位论文也都与此相关，工作之后也陆续发表过一些这方面的研究论文。虽然个人的研究还不够精深，但学术论文终归还是我们能把握的。虽是一个巨大的挑战。但他还是将自己努力的结果奉献出来，接受所有人的检验。

《中国问责(十年风雨路)》从案例和理论两个维度，对中国问责制的前世今生以及何去何从进行了条分缕析的阐释，对西方发达国家和香港地区的问责制进行了系统的介绍

第一章 导 论

 第一节 权力及其来源

 第二节 权力与责任

 第三节 权力责任与问责制

第二章 SARS：吹响行政问责的历史号角

 第一节 SARS疫情的大面积扩散

 第二节 SARS疫情引发的民众恐慌

 第三节 SARS疫情所引发的行政问责

第三章 问责风暴：一波未平一波又起

 第一节 拉开行政问责的历史大幕 

 第二节 行政问责年所引发的问责风暴 

 第三节 行政问责的第四波浪潮 

第四章 网络问责：喧嚣与狂欢

 第一节 网络技术的重大革命 

 第二节 网络问责的兴起及其特性 

 第三节 网络问责的形成与发展 

 第四节 网络问责的局限性 

第五章 治理庸懒散：向庸官开刀

 第一节 “无为”与“庸官”的界定 

 第二节 无为问责的探索历程 

 第三节 “庸官无为”的深度剖析 

第六章 官员道歉：犹抱琵琶半遮面

 第一节 西方国家日渐常态化的官员道歉 

 第二节 “罪己诏”及其凸显的中国式问责雏形 

 第三节 “犹抱琵琶半遮面”式的当代官员道歉 

 第四节 坦诚认真的道歉为什么这么难 

第七章 官员复出：问责的痛与快

 第一节 中国古代官员的复出 

 第二节 启动问责制后官员的复出 

 第三节 当前问责官员复出的“七宗罪” 

 第四节 对问责官员复出的思考 

第八章 后风暴时代：问责的社会遗产

 第一节 问责制的放大效应 

 第二节 由“问责风暴”向制度化问责迈进 

 第三节 “后风暴”时代中国问责制的展望

附 录

一 英国的行政问责制 

二 美国的行政问责制 

三 法国的行政问责制 

四 日本的行政问责制 

五 香港地区的行政问责制 

后 记

第二节行政问责年所引发的问责风暴

2006年至2007年，经过问责洗礼的中国，似乎已经具备了某种规避问责的能力。在这两年当中，虽然各地不时出现一些问责事件，这些问责事件也主要是灾难性事故所引发，也有相应的问责举措，但大都没有形成全国性的反响。当然，引人关注的事件也有一些。

比如，2006年5月18日，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，造成56人死亡。左云县县委副书记、县长张明生，大同市副市长王雁峰等受到问责，其中张明生被免去副书记职务。

2006年重庆市的“彭水诗案”曾引起了网络的巨大反响，在新闻媒体的积极报道后，彭水县委书记蓝庆华被调职，改任重庆市统计局副局长。作为一起典型的“因言获罪”案件，彭水诗案引发了广泛的社会关注。

相似的案例还为数不少，比如河南的“孟州书案”（2006年）、山西的“稷山文案”（2007年）、山东的“高唐文案”（2007年）、陕西的“志丹短信案”（2007年）、海南的“儋州网案”（2007）、辽宁西丰短信毁谤案（2007年）等，几乎都是下级或群众用诗歌、信件、网文等方式批评当地领导，结果无一例外发声者都受到权力意志主导的惩戒。

2006年12月30日，四川省大竹县莱仕德酒店16岁女服务员杨代莉不明原因死亡，其后一直没有可信的官方结论公布，各种难以辨别真假的消息在互联网上广为传播，以至于民情激愤，引发了火烧莱仕德酒店的举动。1月21日，四川省委作出决定，大竹县县委书记王伟和大竹县公安局局长赖劲松被停职，达州市公安局通川区分局局长、党委书记熊黎明被免职。大竹事件是一起典型的群体性事件，对大竹事件的严厉问责，似乎透露出其后对群体性事件进行问责的端倪。

2007年另外一起引起较大社会反响的问责事件，是山西省洪洞县“黑砖窑事件”。早从2005年开始，在山西省一些地方政府和公安部门｛采取的整治行动中，就发现和查处了一批黑砖窑骗用农民工、限制民工！人身自由、强迫农民工劳动、非法招用童工等刑事犯罪案件。与此同时，大量来自各地群众的举报也不断显示出，山西境内的一些黑砖窑大量存在诸如此类的问题。但新闻媒体对此的报道，也都没有引起社会太多的关注和震动，政府及其职能部门也忽略了问题的重要性。

自5月份左右开始，数百名失踪儿童的父母在网络上联名发帖寻子，许多网站都转发揭露山西黑砖窑问题的帖子，河南电视台等新闻媒体也积极跟进，关于当代“包身工”的罪恶由此而被徐徐揭露，并引发了中央高层的关注。6月14日，胡锦涛、温家宝等4位政治局常委都对黑砖窑问题作出重要批示。

6月22日，山西省省长于幼军向受害农民工及其家属道歉、检讨。7月16日，中共山西省纪律检查委员会、山西省监察委员会通报黑砖窑事件官员处理情况，包括洪洞县委书记高洪元在内的95名地方干部受到不同程度的党纪政纪处分。其中县委书记高洪元被党内严重警告，县委副书记、县长孙延林党政职务免职。

这些党政干部和公职人员因监管不力、失职渎职甚至参与黑砖窑承包管理，非法牟利等问题而受到处理，其中涉及县处级领导干部18人，乡科级干部4人，一般党员干部37人，主要集中在临汾、运城两市和洪洞、芮城等8县。这次对失职渎职干部的责任追究，力度之大，涉及面之宽，为山西多年来所少有。但处分最高也只是涉及县处级干部，临汾、运城两市的市委、市政府被责令作出深刻检讨，但并没进一步追究市级领导的责任。官方给出的解释是，农村地区的砖窑、用工等方面的直接监管责任，主要是在县乡一级党委、政府及其相关职能部门。

2008年，对全世界，对中国，都是极其不平凡的一年。

2008年，由美国次贷危机引发的华尔街风暴，演变为近几十年来全球最大范围的金融危机，对世界各国的经济都造成了严重的冲击，美国经济萎靡不振，欧洲地区接连爆发债务危机，大量的企业倒闭和破产，各国的失业率也一路攀升，经济问题还日益演变为社会矛盾和政治冲突。直至今日，许多国家都还没有走出这场金融危机的阴影。

对于中国人而言，2008年首先是一个多灾多难的一年。

自1月10日开始，中国南方的湖南、湖北、贵州、广西等7个省份发生了大范围的低温、雨雪、冰冻等自然灾害，全国20多个省（直辖市和自治区）都受到不同程度影响。在受灾最为严重的地区，雨雪冰冻天气造成铁路、公路和民航交通中断，许多地区的供水和供电也都一度中断，食品供应紧张，价格大幅度上涨。特别是正值春运期间，大批外地返乡的旅客都被滞留在车站等地，广州火车站最多时超过200万人滞留，交通秩序一片混乱。

5月12日，四川汶川和北川，8级强震猝然来袭，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别……这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。地震重创约50万平方公里的中国大地。截至2008年9月25日，汶川地震已确认有69227人遇难，374643人受伤，失踪人数为17923人。特大地震也让全国各族人民空前团结投入到抗震救灾中去，全国共接收到的各种捐赠款物就达572亿元之多。

8月8日，首都北京承办了第29届奥林匹克运动会，204个国家和地区的1万多名运动员参与了28种运动的302项比赛。北京提出了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念。无论是在参加人数、媒体报道、赛事转播，还是赛事组织、场馆建设和交通安全等方面，北京奥运会都取得了巨大的成功，获得广泛的国际赞誉。通过奥运会，中国向世界展示了中国的文化和传统，展示了中国改革开放所取得的巨大成就，也与世界各国人民建立起深厚的友谊。中国的软实力得到空前的提升和展示。

2008年，中国人有痛苦的记忆，也有骄傲的成功。也就在这一年，中国的问责制不仅持续向前发展，而且迎来了又一次空前的高潮。  早在2007年10月3日，陕西安康市镇坪县城关镇文采村村民周正龙称，在文采村神州湾拍摄到野生华南虎的照片。10月12日，陕西省林业厅召开新闻发布会，正式对外宣布陕西镇坪发现野生华南虎的消息。这一轰动性的消息也引来广大网友的关注，各地的网民、华南虎研究专家和中科院专家等纷纷对照片提出了质疑，形成了持续数月的“打虎“行……

P52－53

肇始于2003年到SARS危机，中国吹响了制度化、程序化行政问责的历史号角。从2003年到2013年，中国的行政问责制在不知不觉中走过了十年的风雨历程。在这十年里，官员问责日益常态化和规范化，一大批违法乱纪官员受到了责任追究，或引咎辞职，或锒铛入狱，引发了广泛的社会关注和民众期许。

有多大权力，就要负多大责任，这是一个朴素而简单的政治公理。对于建立任何公正而有效的治理体系来说，这也是起码应该做到的。可是，对于当前社会存在的很多权力失范问题，我们只能说问责太少了。由于许多不负责任的行为得不到应有的惩戒，也就不可避免地引发了更多不负责任行为的效仿。

迄今为止，国内学界对问责和问责制进行了广泛而深人的研究，而且似乎目前这种研究热度还会一直持续下去。随着理论研究的持续和拓展，学者们也逐渐形成了自己的理论体系和学术话语。但这些通常只是存在于研究者自己的世界中，与更多的普通民众之间还有较大的距离。

我自研究生学习阶段开始，一直关注和研究行政责任的问题，硕士和博士的学位论文也都与此相关，工作之后也陆续发表过一些这方面的研究论文。虽然个人的研究还不够精深，但学术论文终归还是我们能把握的。因此，对于这种主要是写给普通读者看的通俗理论读物，对我来说实在是一个巨大的挑战。现在，我将自己努力的结果奉献出来，接受所有人的检验。我希望读者能够远离学术话语的苦恼，从中读到有别于学术著作的东西，但又能在较为通俗的表达之中，感受到学术研究的脉搏。

我深知本书离原初的设想可能还有一定的距离，但由于时间和精力有限，也只能仓促上阵。书中的很多资料和数据等都直接来自新闻媒体的报道，很多已作做了注明，但难免挂一漏万。在此也要向这些资料的作者及来源媒体等表示感谢，并致以诚挚的歉意。

此外，在本书的撰写过程中，我的硕士生王文生和韩阳做了大量的资料搜集和整理的工作，在此向他们表示感谢！  韩志明

2013年5月

本书全面系统地梳理了中国十年问责史。书中内容，古今中外，夹叙夹议，提出了很多有见地的观点。

教育部长江学者、中国人民大学教授、博士生导师 张康之

对权力进行问责是国家治理的永恒主题。作者给我们勾勒了一曲有血有肉、浓墨重彩的政治主题剧。

清华大学教授、博士生导师 韩冬雪

该书以独特的视角和风格总结了问责制演变历程中的重大问题，必将激发我们对于中国行政问责制何去何从的深刻思考。

浙江大学教授、博士生导师，陈国权