城乡二元结构是发展中国家步入现代社会的最大难题。在中国，由于计划经济造成的城乡人口户籍分割加大了二元结构化解的难度，其中，农村转移人口的市民化更成为历史性难题。潘家华等编著的《中国城市发展报告(No.6农业转移人口的市民化2013版)》以“农业转移人口的市民化”为主题，多形式、多层次、多角度探讨了中国农业转移人口市民化的历程、现状、特点及推进思路。

潘家华等编著的《中国城市发展报告(No.6农业转移人口的市民化2013版)》以“农业转移人口的市民化”为主题，紧密联系现阶段中国新型城镇化的客观要求，以及十八大报告有关城镇化战略的科学论述，以总报告、综合篇、专题篇、案例篇等形式多层次、多角度探讨了中国农业转移人口市民化的历程、现状特点及推进思路，科学测算了农业转移人口市民化的综合成本，特别对巨型城市农业转移人口市民化的规模和成本进行了专门测算，并对农业转移人口市民化相关的户籍制度改革、流动人口管理、城乡公平就业、农民“带资进城”、社会保障、住房保障、基本公共服务常住人口全覆盖等问题进行了深入研究，对当前各地推进新型城镇化具有重要指导意义和参考价值。

《中国城市发展报告(No.6农业转移人口的市民化2013版)》认为，城镇化就是变农民为市民的过程，市民化是城镇化的根本。目前，中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，总量约2．4亿人，占城镇人口的l／3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。2010年，全国按城镇非农业户口人口计算的市民化率仅27％，不完全城镇化率达23％，其中东部地区高达31．3％。综合测算表明，2011年，全国农业转移人口市民化程度仅有40％左右。推进农业转移人口市民化是一项长期的艰巨任务，预计到2030年前，全国大约有3．9亿农业转移人口需要实现市民化，其中存量约1．9亿，增量超过2亿。未来应本着“以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁”的原则，分阶段稳步推进市民化进程，多措并举、分层分类做好市民化工作，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的市民化机制，同时进一步深化户籍、土地、住房、社会保障、公共服务和农村产权制度等综合配套改革，建立完善城乡统一的户籍登记管理制度和社会保障制度，稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖，全面提高城镇化质量和水平，促进城镇化健康发展。

突破利益格局加速市民化进程（代序）

Ⅰ 总报 告

1 推进农业转移人口市民化的总体战略

Ⅱ 综合 篇

2 中国城市科学发展评价

3 改革开放以来我国农民工政策的演变过程

4 中国城市流动人口现状及管理创新

5 农民工市民化的成本及其分担机制

6 巨型城市农民工市民化的推进思路

7 外来移民当地融入的国际经验

Ⅲ 专题 篇

8 进一步推进户籍制度改革的思路与建议

9 依靠“带资进城”促进农民市民化

10 建立城乡统一的公平就业制度

11 推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖

12 完善农民工社会保障体系

13 加强农民工住房保障

Ⅳ 案例 篇

14 北京：农民就地城镇化模式

15 推进农民工市民化的杭州实践

16 漯河：新型农村社区建设的经验

17 苏州农民工市民化经验