长江流域水污染之态势愈加恶化，我国治理了多年，成效不明显。这主要是我国治污机制条块分割和部门分割所致。因水之流动性所需整体性治理要求与行政条块分割之分散治理现状相矛盾，加剧了长江流域水污染之态势。

由陈坤编著的《从直接管制到民主协商——长江流域水污染防治立法协调与法制环境建设研究》通过比较研究，在充分吸收域外流域管理经验的基础上设计我国流域水污染治理模式；此外，通过到长江流域一些省份的实地考查，确保设计方案的操作性。

《从直接管制到民主协商——长江流域水污染防治立法协调与法制环境建设研究》梳理了国外流域水污染治理的各种模式以及我国流域水污染治理的经验，认为协商治理是解决长江流域跨界水污染的重要途径。

如何协商：首先构建中央和地方两个协商治理平台。中央协商平台是国家水事协调管理委员会；地方协商平台是长江流域水事协调管理委员会。通过这两个平台，协商治理长江流域跨界水污染问题。再设计一个高效的平台运行机制。

其次，修订长江流域水事法律法规，解决阻挠跨界水事协商的法制障碍，立法协调，确保长江流域新立法律法规间的协调；建立《长江流域水资源管理法》作为长江流域水资源管理的法律依据。

通过以上方案的设计，推动长江流域水污染治理模式改革与改善长江流域水污染治理状况，实现长江流域水资源的可持续利用。

《从直接管制到民主协商——长江流域水污染防治立法协调与法制环境建设研究》由陈坤编著。

前言

第一章　流域水污染协商治理：相关理论述评

　第一节　水污染的外部性与协商治理

　　一、外部性的含义

　　二、国内外学者对外部性的研究

　　三、几种水污染外部性治理工具述评

　第二节　污染博弈与协商治理

　　一、博弈论的相关文献综述

　　二、博弈论在水污染防治中的运用

　　三、长江双向污染博弈分析

　　四、长江上下游单向污染博弈分析

　　五、结论

　第三节　协商民主相关理论综述

　　一、中外学者论协商民主

　　二、中国协商民主实践

　　三、协商民主理论在中国的发展前景

　　四、我国水事管理中的协商实践

　第四节　本课题相关研究述评

　　案例：国际排污权交易

第二章　从直接管制到协商治理：域外经验

　第一节　直接管制治理模式

　　一、行政治理手段

　　二、立法治理手段

　第二节　市场治理模式

　　一、市场治理模式界定

　　二、市场治理模式的几种常用手段

　　三、市场治理模式的比较优势

　　四、市场治理模式运行的必要条件

　　五、市场治理模式的新发展

　第三节　协商治理模式

　　一、双“失灵”与协商治理

　　二、协商治理模式的基本内容

　　案例：世界三大河的治理经验

第三章　直接管制困局：国内实践

　第一节　直接管制的历史与现状

　　一、20世纪80年代之前的直接管制

　　二、20世纪80年代之后的直接管制

　　三、我国现行水污染防治体制评价

　第二节　直接管制困局之一：体制冲突

　　一、直接管制体制

　　二、管理机构的职能

　　三、水事管理体制矛盾与冲突

　第三节　直接管制困局之二：制度冲突

　　一、水权制度设计冲突

　　二、水资源保护制度设计冲突

　第四节　直接管制困局之三：法律冲突

　　一、水事法律法规总览

　　二、水事相关法律对我国流域管理的规定

　　三、法律困局：矛盾与冲突

　　案例：关注治淮：一场暴雨揭出淮河治污“十年之丑”

第四章　我国市场治理模式

　第一节　我国几种主要的市场治理工具

　　一、排污收费制度及评价

　　二、排污权交易

　　三、经济处罚责任机制

　第二节　我国市场治理模式的评价与发展趋势

　　一、我国市场治理手段评价

　　二、我国实施市场手段的影响因素与趋势

　　三、我国水资源保护管理体制中推行经济政策的风险

　　案例：环保、金融管理机制联手推进绿色信贷

第五章　长委会的失位与缺位

　第一节　长江流域概述

　　一、流域的概念

　　二、长江流域自然概况

　　三、长江流域的经济状况

　　四、长江流域的水污染状况

　第二节　长江流域直接管制模式

　　一、行政治理手段

　　二、立法治理手段

　第三节　长江流域水事管理困局一：制度冲突

　　一、水源地管理冲突

　　二、排污管理机构冲突

　　三、地下水管理冲突

　　四、湖泊管理冲突

　第四节　长江流域水事管理困局二：立法冲突

　　一、排污管理立法冲突

　　二、农村污染治理差别大

　　三、跨省界水污染治理冲突

　　四、协调治污机制建立不平衡

　　五、治污筹资机制差异大

　　六、对取水许可的规定不协调

　第五节　长江流域水事管理困局三：长委会的失位与缺位

　　一、长委会水事管理权限不够

　　二、长委会与地方水事行政管理机构缺乏协调

　　案例：太湖蓝藻事件

第六章　长江流域跨界水污染防治协商治理方案设计

　第一节　协调平台

　　一、中央水事管理协调平台——国家水事协调管理委员会

　　二、短期长江流域水事管理协调平台——长江流域水事管理协调委员会

　　三、长期长江流域水事管理协调平台——改革长江水利委员会

　第二节　法律体系

　　一、修改中央层面各项水事法律法规间的冲突

　　二、修改地方层面水事法规间的冲突

　　三、制定《长江流域水资源管理法》

　第三节　运作机制

　　一、长委会运作原则

　　二、运作机制

　　案例：浙江义乌向东阳买水

第七章　结论

参考文献

鸣谢