本书倾向于从经济发展与政府职能变迁的相互关系中，立足于地方政府制度供给的4E标准，来考察地方政府有效性的内涵，以解决政府职权范围内应该做什么、怎么做的问题？进而廓清地方政府的有效性，是在特定的绩效评估制度下，其行政活动符合成本—收益原则，既能最大限度地矫正市场失灵，又能避免自身失效，还可以充分调动第三部门的力量来共同推动经济和社会的持续发展。

地方政府绩效在任务层面上包括经济绩效，政治绩效、文化绩效和社会绩效，在制度层面上包括政治绩效、组织绩效、职能绩效、权责绩效。二者的关系是：任务绩效决定制度绩效的设计，制度绩效保障任务绩效的实现。它们共同构成政府有效性的科学内涵。依次所遵循的评价尺度是经济——效率——效益——公平。其中，政府任务绩效的取得与政府制度绩效的历史变迁呈正相关关系。在“经济增长型”任务绩效的制度预设下，地方政府有效性的评价标准侧重于经济和效率；而在“社会发展型”任务绩效的制度预设下，地方政府有效性的评价标准则侧重于效益和公平，其有效性建构的制度路径为：政治绩效合法性、组织绩效合理性、职能绩效有限性、权责绩效对称性。

第一章 导论／1

一、问题的提出／1

二、本文研究的理论意义和现实意义／8

三、核心概念界定／10

四、地方政府有效性制度建构的国内外研究现状／22

五、本文研究的基本方法——整体主义的新制度经济分析法／32

六、本文研究的理论假设和一般分析框架／35

七、本论文可能实现的创新及其存在的不足／37

第二章 地方政府有效性制度建构的价值选择／40

 第一节 官僚制关于政府有效性建构的效率价值／41

一、官僚制“效率价值原则”的构建基础／41

二、官僚制的效率价值规定着有效政府的基本特征／42

三、官僚制效率价值原则的合理性基础及其精神实质／43

 第二节 公平价值与有效政府的理性建构／45

一、新公共行政学关于政府有效性公平价值的理性建构／46

二、新公共行政公平价值的基本内容／47

三、止于理性反思的公平价值／49

 第三节 新公共管理关于政府有效性建构的效益价值／50

一、新公共管理基于效益价值的范式转换／50

二、新公共管理效益价值的应用及其发展趋势／52

三、新公共管理效益原则的价值转换／54

四、以宪政主义为特质的新公共服务理论／57

五、西方行政价值嬗变对“有效政府”制度建构的当代启示／58

 第四节 地方政府有效性制度建构的元价值选择／61

一、公平与效率关系的争论源考／61

二、公平与效率关系的相互统一／66

三、政府有效性价值选择的具体路径／69

第三章 地方政府有效性建构的制度预设／74

 第一节 地方政府制度绩效建构的逻辑起点

——均衡经济增长与社会发展／75

一、当代社会发展观的演进及其一般意义／75

二、从经济增长走向社会发展——政府制度绩效转变的依据／77

三、均衡经济增长与社会发展——政府制度绩效构建的逻辑起点／79

 第二节 地方政府制度绩效的目标建构／82

一、政治效率的合法性——地方政府绩效目标的制度基础／83

二、组织效率的合理性——地方政府绩效目标的制度核心／89

三、职能效率的有限性——地方政府绩效目标的制度保障／93

 第三节 地方政府绩效的制度指标建构／99

一、地方政府绩效指标的价值标准／99

二、当代中国地方政府绩效指标的价值确证／103

三、地方政府绩效指标的评估体系／108

四、地方政府绩效指标的评估标准／110

五、地方政府绩效指标的制度保障／112

第四章 地方政府有效性缺失的制度分析／116

 第一节 GDP政绩观与地方政府的经济有效性／117

一、地方政府有效性建构的核心政治变量——意识形态／119

二、增长型意识形态政府绩效观的演进历程／122

三、经济增长政绩观与地方政府有效性的价值缺陷／127

四、从经济增长走向社会发展的当代启示／129

 第二节 经济有效性与社会有效性的政府绩效选择／134

一、政府行为的公共性与自利性／137

二、地方政府作为地方利益代言人角色的强化／141

三、政府自利及其制度绩效的具体表征／144

 第三节 地方政府的政绩效用目标及其制度逻辑／150

一、地方政府绩效效用的目标函数／150

二、压力型体制的由来及其功能／152

三、高度集权的干部管理体制对压力型体制的支撑作用／156

四、政治一行政承包机制与地方政府绩效自主性的提升／158

五、政绩至上的考核机制与自主性扩张的内在冲动／159

六、地方政府任务绩效与制度绩效的逻辑选择／164

第五章 地方政府有效性制度建构的目标路径／169

 第一节 地方政府政治绩效的合法性与公共性／171

一、合法性对政府公共性的本质规定／171

二、从政府理性走向公共理性／175

三、公共性塑造下的地方政府制度绩效转型／178

 第二节 地方政府组织绩效的合理性／183

一、地方政府组织绩效合理性的范式选择／183

二、地方政府组织绩效改革的路径选择／189

三、地方政府组织绩效改革的路径模式／192

 第三节 地方政府职能绩效的有限性／196

一、政府职能有效性的理论界定／196

二、当代中国政府机构改革与政府职能绩效的构建／200

三、地方政府职能绩效有限性的目标路径／202

 第四节 地方政府权责绩效的对称性／204

一、评估主体选择与地方政府的责任取向／204

二、转型期地方政府政治责任与管理责任的实践冲突／207

三、地方政府权责绩效对称的目标路径／209

四、地方政府权责绩效对称的评价尺度／212

 第五节 公众满意度对地方政府绩效测评指标的实证研究／218

一、选例的缘起／219

二、建立公众满意度测评指标的原则／220

三、理论借鉴／221

四、实证研究／222

五、结语／229

主要参考文献／230

致谢／234