2012年是香港回归祖国15周年的日子。15年来，香港成功落实了“一国两制”，保持繁荣稳定的发展局面，但是，香港也需尽快解决经济社会、政治体制发展、政府治理等不同方面出现的深层次矛盾问题，因此香港面临着前所未有的机遇和特殊优势。薛凤旋主编的《香港发展报告（2012香港回归祖国15周年专辑）》作为《香港蓝皮书》第一卷，以香港回归祖国15年为主线，从经济与社会、政制与政府管治，以及结论与建议三个大的方面，以独特的视角深入回顾和分析香港过去15年来的方方面面，相信对社会各界有一定的参考价值。

香港在1997年脱离英国管治，回归祖国。香港顺利过渡，成为在“一国两制”下的中华人民共和国首个特别行政区，是国家乃至世界的一件大事。回归祖国15年来，香港社会同心协力，成功抵御了两场国际金融危机，以及百年不遇的“非典”疫情，巩固和提升了香港作为国际金融、贸易、航运中心的地位。香港依然被公认为全球最开放自由的经济体，以及最具发展活力的地区，全国和全世界的城市综合竞争力仍然名列前茅。明显地，香港成功地落实了“一国两制”。

然而，政权和宪法的变更、全球化既急且深的影响，加上由此产生的制度变化及人才培养步伐跟不上，不同利益集团对改变有不同接受程度等情况，也令香港的经济、社会、政制发展、政府管治等各方面都出现不同的问题，使香港经常置身于各场大大小小的政治性、社会性争论当中。加上，全球环境复杂多变，各类风险明显增多，作为高度外向型经济体的香港，在抗风险能力上未有长足进步，隐忧不断。与此同时，相对于2008年金融海啸后全球对自由放任经济理念的普遍质疑、区域经济融合成为增强地区综合经济实力的大趋势等，特区政府欲变未变、裹足不前的施政作风，令香港出现不同方面悬而未决的深层次矛盾问题。

薛凤旋主编的《香港发展报告（2012香港回归祖国15周年专辑）》分为三个主要部分，分别是经济与社会、政制发展和政府管治，以及结论与建议，对香港过去15年来的有关方面变迁作出深入回顾和分析。《香港发展报告（2012香港回归祖国15周年专辑）》第一部分：经济与社会，主要就施政方向、经济状况、公共财政、教育、医疗、房屋土地、领汇问题共七个方面进行详细分析。第二部分：政制发展和政府管治，主要就政制、咨询机构、政治体制及公务员体系、法治、最新选情共五个方面进行详细分析。第三部分：结论与建议，主要是作精要的问题总结，并就香港未来面对的主要隐忧和机遇提出建议。

由于1997年回归前的体制与经济及社会状况直接影响了回归后的发展，因此在需要的章节里，我们作出合宜和扼要的介绍，作为必要的引子。

Ⅰ　总报告

1　香港回归15年来经济社会与政制发展回顾、评估与展望001

Ⅰ　回归15年来香港经济社会形势回顾与评估001

Ⅱ　回归15年来香港政制发展和政府管治形势回顾与评估008

Ⅲ　香港未来发展中的隐忧与机遇及政策建议012

Ⅱ　第一部分　经济与社会

2　施政方向016

Ⅰ　历次特首施政报告重点016

Ⅱ　历次施政报告017

Ⅲ　十大基建034

Ⅳ　历次财政司预算案重点035

Ⅴ　理财原则的变化035

3　经济状况037

Ⅰ　总体经济状况037

Ⅱ　产业结构和贸易041

Ⅲ　通胀044

Ⅳ　就业与收入044

Ⅴ　股市和金融业049

4　公共财政053

Ⅰ　概况053

Ⅱ　储备管理055

Ⅲ　人员／管理058

Ⅳ　小结与建议060

5　教育061

Ⅰ　教育体制061

Ⅱ　开支与供求变化064

Ⅲ　课程、学制068

Ⅳ　管理071

Ⅴ　问题与建议073

6　医疗075

Ⅰ　概况075

Ⅱ　开支与需求076

Ⅲ　管理080

Ⅳ　问题及建议082

7　房屋土地084

Ⅰ　公屋、居屋084

Ⅱ　勾地088

Ⅲ　供求变化089

Ⅳ　居住条件与价格变化093

Ⅴ　问题与建议097

8　领汇问题101

Ⅰ　沿革101

Ⅱ　基金持有人结构102

Ⅲ　管理层103

Ⅳ　领汇与民生104

Ⅴ　问题与建议106

Ⅲ　第二部分　政制发展和政府管治

9　政治体制110

Ⅰ　“一国两制”110

Ⅱ　特首117

Ⅲ　立法会121

Ⅳ　政党政治129

10　咨询机构149

Ⅰ　行政会议149

Ⅱ　市政局和区域市政局150

Ⅲ　乡议局152

Ⅳ　区议会153

Ⅴ　咨询委员会156

Ⅵ　中央政策组157

11　政府体制及公务员体系159

Ⅰ　回归前沿革159

Ⅱ　回归后发展159

Ⅲ　问责制162

Ⅳ　副局长及政治助理165

Ⅴ　主要官员能力与民望169

Ⅵ　历届“七一游行”170

12　法治173

Ⅰ　人大释法173

Ⅱ　司法复核175

Ⅲ　法援177

Ⅳ　执法／人员181

13　最新选情183

Ⅰ　2011年区议会选举183

Ⅱ　2012年行政长官选举185

Ⅳ　第三部分　结论与建议

14　隐忧188

Ⅰ　特区政府欠缺有为，外国政治势力介入189

Ⅱ　行政立法关系紧张189

Ⅲ　激进政治抬头189

Ⅳ　“80后”及“本土意识”190

Ⅴ　地产商垄断190

Ⅵ　产业过于单一190

Ⅶ　民生困苦191

15　机遇192

Ⅰ　中国发展192

Ⅱ　“一国两制”下中央对香港的特殊政策193

Ⅲ　特区与中央关系200

16　香港政治社会经济的问题及改善建议202

Ⅰ　政治体制不稳定问题202

Ⅱ　用人方面203

Ⅲ　基本住房问题204

Ⅳ　教育问题205

Ⅴ　香港与内地的经济融合问题207

Ⅵ　特区与中央关系208

Ⅶ　特区行政首长及主要官员任用条件208