张建伟的这本《自然灾害救助管理研究》结构严谨，按照“分总分”的思路演进，意思表达清晰。全书首先对自然灾害及其救助的研究背景、历史经验、国际借鉴等三个方面进行了充分的论述，奠定了研究基础，然后，对于中国自然灾害救助管理体系的形成、发展与改革作了总体性阐述，最后，抓住自然灾害救助管理体系中的关键问题进行了系统研究。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。随着国民经济持续发展、社会财富日益增长、工业化与城市化进程加快，自然灾害及其造成的损失将持续上升，因此，在新的经济社会条件下研究如何减灾防灾具有重要的理论价值和实际意义。当然，减灾防灾是一个非常复杂的系统工程，涉及到方方面面。张建伟的这本《自然灾害救助管理研究》将聚焦于自然灾害救助，探讨如何构建自然灾害救助管理体系，并不断提高自然灾害救助管理能力。本书主张，在充分认识中国灾情和认真总结已有灾害救助研究成果的基础上，继承历史上行之有效的自然灾害救助管理经验，吸收国际上成功的自然灾害救助管理作法，结合国情，构建新型自然灾害救助管理体系。而现阶段的主要任务是完善自然灾害救助的法制建设，促进社会力量参与自然灾害救助，并加强自然灾害救助的国际合作。《自然灾害救助管理研究》共分为七章，主要内容分别为：

第一章，中国灾情与灾害研究的概况。首先，对自然灾害进行了界定、分类与性质分析，回顾了不同历史时期的灾情概况，分析了中国灾情的特点，并对水旱、蝗灾、地震等中国主要灾种做了简要介绍；其次，对中国灾害研究进行了梳理，内容包括传统荒政研究、近代以来中国的灾害研究以及灾害救助制度研究状况。

第二章，中国救荒救灾的历史经验。首先，详细阐述了中国传统的救荒思想与措施，分析了禳弭思想与巫术救荒的产生和影响，从消极、积极两个角度论述了救济思想与措施，指出民间自救也是一种重要救荒措施；其次，介绍了中国传统救灾管理体制与措施；最后，简要评价了中国传统灾害救助的得与失及其启示。

第三章，国际视野的自然灾害救助制度。简要介绍了全球自然灾害及其损失情况，总结了自然灾害救助的通行做法，分别探讨介绍了自然灾害严重的美国和日本的自然灾害救助制度。

第四章，当代中国自然灾害救助管理体系。首先，从组成要素和转型发展两个方面介绍了中国自然灾害救助管理体系的概况；其次，在应急管理体系建设的框架下，从管理机制和工作机制两个层面分析了中国自然灾害救助管理机制；最后，指出了中国自然灾害救助管理体系存在的缺陷并提出完善中国自然灾害救助管理体系的建议。

第五章，加强自然灾害救助的法制建设。首先，从法理基础、国际经验、现实依据等方面阐述了实现自然灾害救助法制化的必要性，并分析了自然灾害救助法律关系；其次，在对中国自然灾害救助立法状况进行剖析的基础上，探讨了中国自然灾害救助立法的立法模式和基本原则，结合中国自然灾害救助立法的最新进展提出了完善思路。

第六章，促进社会力量参与自然灾害救助。首先，阐述了社会组织的概念，从政府失灵的角度分析了社会组织参与自然灾害救助的原因，解释了其优势；其次，以日本阪神大地震、美国卡特里娜飓风和台湾“9·21”地震为例，介绍了社会力量参与自然灾害救助的国际经验；最后，关于中国社会力量参与自然灾害救助，回顾传统灾荒救助中的社会参与情况，重点介绍和分析了汶川地震灾害救助中的社会参与情况，分析了社会组织参与自然灾害救助面临的形势，提出了促进社会组织参与自然灾害救助的措施

第七章，自然灾害救助的国际合作。首先，从当前自然灾害救助的新特点出发阐述了开展国际合作的必要性，并从联合国、国家或政府和非政府组织三个层面介绍了自然灾害救助国际合作的概况；其次，简要回顾了中国参与自然灾害救助国际合作的历史，分析了新中国建立以来我国接受国际援助的政策转变，积极参与自然灾害救助国际合作，提出了完善自然灾害救助国际合作的建议。

摘要

第一章　中国灾情与灾害研究概况

　第一节　中国灾情概况

　第二节　自然灾害研究概况

第二章　中国救灾防灾的历史经验

 第一节　灾害救助思想与措施

 第二节　传统社会的救灾管理体制与措施

 第三节　简要评价

第三章　国际视野的自然灾害救助制度

 第一节　全球灾情与自然灾害救助简况

 第二节　美国自然灾害救助制度

 第三节　日本自然灾害救助管理制度

第四章 当代中国自然灾害救助管理体系

 第一节　中国自然灾害救助管理体系概况

 第二节　中国自然灾害救助管理机制的现状

 第三节　中国自然灾害救助管理体系的完善

第五章　加强自然灾害救助法制建设

 第一节 自然灾害救助法制化的必要性分析

 第二节 中国自然灾害救助的法制建设与发展

第六章　促进社会力量参与自然灾害救助

 第一节　社会组织参与自然灾害救助概述

 第二节　社会力量参与自然灾害救助的国际经验

 第三节　中国社会力量参与自然灾害救助

第七章　加强自然灾害救助的国际合作

 第一节 自然灾害救助国际合作的概况

 第二节 中国积极参与自然灾害救助国际合作

附录

参考文献