本书系统研究了中国改革开放以来，地方政府在土地财政与中央土地调控政策之间的博弈关系，比较详细地研究了在土地问题上形成的中央与地方关系，并有针对性地提出了政策性建议，具有重要的学术价值和实际参考价值。

改革开放以来，地方政府在中国经济社会发展过程中扮演了重要角色，为改革创新提供了强大动力。目前的制度安排虽然激励地方大力发展经济，但也诱导出忽视长期成本而“在短期内显示经济政绩”的功利行为，在经济发展和财政增加的同时，向社会部分成员和后代转嫁了大量成本。经营城市、“土地财政”正是这类行为的典型表现。这种行为在一定程度上偏离了地方经济社会发展的整体利益，也不符合中央政府“科学发展”的要求，因此受到中央政府的调控。但地方政府凭借产权、信息、条块体制等优势，可以采取各种方式规避。隐蔽的博弈策略阻碍了中央政府政策的有效执行，也改变了“一收就死，一放就乱”的央地关系格局。事实上，仅仅依靠收权放权已经不能改变地方政府的行为模式。围绕土地调控的中央与地方博弈说明，中央政府必须调整现有的激励机制，变革传统的行政控制，从更宏观的层面反思中央与地方关系。在某种程度上，这关涉到中国社会的转型和整体发展。

第一章 导论

 一 问题的提出

 二 文献分析

 三 行为博弈与制度变迁

 四 全书结构

第二章 分析框架和理论模型

 一 政府的制度一行为分析

 二 机会主义：中央与地方的分歧

 三 机会主义与政府间博弈：一个考察视角

 四 小结

第三章 市场化改革与土地管理制度变迁：1949—2005

 一 市场化改革：土地有偿使用制度

 二 土地保护政策和系统

 三 中国土地保护政策的绩效

 四 小结

第四章 产权消散与攫取软约束：博弈基础

 一 产权、所有制与效率损失：一个分析的框架

 二 三重分割：中国土地产权结构剖析

 三 产权消散与集体行动困境

 四 小结

第五章 经营型政府与政策内生性均衡：土地市场制度变迁的路径分析

 一 有偿使用与土地收益分散化

 二 政策变迁的路径考察

 三 政策的内生性均衡分析

 四 小结

第六章 组织困境：围绕土地市场的规制与反规制

 一 官僚组织的经济学

 二 制度设计与中央控制

 三 信息难题与行为激励

 四 分配格局与管理体制调整

 五 小结

第七章 结束语

 一 中央与地方之间由“零和博弈”日益转变为“非零和博弈”

 二 地方机会主义成为中央与地方关系中的重要变量

 三 以官僚控制的方式解决机会主义难题的道路已经走到了尽头

 四 加强地方官员与地方之间的“共容性利益”是解决机会主义危害的根本途径

附录 中国土地调控重大政策一览表(1986—2008)

参考资料

后记