余少祥等编著的这本《弱者的救助（中国农民医疗保障调查报告）》正文分三编：主报告、分报告、法规综述。其中，主报告内容是中国农民医疗保障调查研究报告；分报告共五份，内容包括安徽省宣城市新农村合作医疗调查报告、安徽省马鞍山市新农村合作医疗调查报告、广东省佛山市居民基本医疗保险调查报告、内蒙古赤峰市新农村合作医疗调研报告、青海省黄南州新农村合作医疗调查报告；第三编是新农村合作医疗政策法规综述。

余少祥等编著的这本《弱者的救助（中国农民医疗保障调查报告）》以新型农村合作医疗为视角，通过问卷调查和实地考察，对我国农民医疗保障发展的历史脉络、取得的主要成就、存在的问题等进行了深入剖析，对2003年以来中央和地方层面颁布的有关新农合的政策法规进行了系统的梳理分析，在此基础上提出了相关政策和法律建议。本书具有重要的学术和实践价值，适合社会保障研究人员、实务工作者及各界人士阅读。

第一编 主报告

 第一章 中国农民医疗保障调查研究报告

一 问题的提出与研究的缘起

二 新型农村合作医疗：21世纪医疗保障的神话

三 新农村合作医疗调查面面观

 第二章 中国农民医疗保障调查研究报告（续）

一 农民医疗保障的主要问题

二 实现农民医疗保障的对策建议

三 结语

第二编 分报告

 第三章 安徽省宣城市新农村合作医疗调查报告

一 安徽省经济社会发展概况

二 安徽省开展新农村合作医疗情况

三 宣城市新农村合作医疗调查

 第四章 安徽省马鞍山市新农村合作医疗调查报告

一 马鞍山市经济社会发展概况

二 马鞍山市开展新农合基本情况

三 以含山县为例的调查

 第五章 广东省佛山市居民基本医疗保险调查报告

一 广东省新农合发展概况

二 佛山市开展农村居民基本医疗保险情况

三 以顺德区为例的调查

 第六章 内蒙古赤峰市新农村合作医疗调研报告

一 赤峰市新农村合作医疗发展现状

二 赤峰市新农村合作医疗经验总结

三 查干诺尔镇的实例分析

 第七章 青海省黄南州新农村合作医疗调查报告

一 黄南州经济社会发展情况

二 黄南州新农村合作医疗发展概况

三 黄南州新农合与全国同期比较

四 黄南州开展新农合的问题与对策

第三编 法规综述

 第八章 新农村合作医疗政策法规综述

一 中央、部委层面规定

二 省及以下层面规定

三 新农合政策法规的主要不足

四 新农合政策与立法建议

附录一 新农村合作医疗改革发展报告

一 新农村合作医疗的制度沿革

二 新合作医疗的发展现状

三 新农村合作医疗实施中的问题

四 新农村合作医疗的政策法律建议

五 结语：田园将依胡不归

附录二 新农村合作医疗问卷调查统计表

附录三 2012年我国卫生和计划生育事业发展统计公报

一 卫生资源

二 医疗服务

三 农村卫生

四 社区卫生

五 中医药服务

六 病人医药费用

七 疾病控制与公共卫生

八 妇幼卫生

九 卫生监督

十 计划生育

后记