近代传统的法律自由裁量在内容与本质上是伦理性裁量。因为它所依据的不仅仅是法律，还有所谓的正当观念、合理标准。可以说近代行政到现代行政就是裁量从法律性裁量到道德性裁量的过程，这一变化与昂格尔所谓的后自由社会法律的特征相吻合，与现代法律由形式正义发展为实质正义具有一致性。随着时代的发展，它将不断出现更多的控制方式。本书的中心议题也在于此。

自序 职业思维与行政法理

第一章 法治与控权

第二章 当代综合控权观念

第三章 行政法的核心：公权力与私权利关系

第四章 行政法在法律体系中的功能定位

第五章 控权观念下的行政法渊源

第六章 控权功能的模式

第七章 控权制度的结构

第八章 控权法的三大原则

第九章 权力设定的规则性控制

第十章 行为过程的程序性控制

第十一章 违法责任的补救性控制

第十二章 沟通性与自治性控制

第十三章 自由栽量与合理性控制

要进一步阐释行政法的理论基础是综合控权观念，那么，道德要把握行政法的核心问题——公权力与私权利的关系问题。正是这两者的关系要求法律必须对公权力实行控制。