前言

导论

 第一节 西方比较公共行政研究的发展

一 比较公共行政研究领域的产生和发展

二 欧洲比较公共行政研究的发展

 第二节 官僚制研究的相关理论和方法

一 关于研究范式

二 关于制度主义和结构功能主义的研究方法

三 关于历史和政治文化研究

四 关于比较研究和模型法

 第三节 官僚制的理论概念

一 官僚制的概念

二 官僚制的理论研究

三 马克斯·韦伯的官僚制研究

四 拉梅什·K．阿罗拉的官僚制研究

五 戴维·毕瑟姆的官僚制研究

第一章 西方发达国家的官僚制

 第一节 西方国家官僚制的发展

一 早期西方国家官僚制的发展

二 近代以来西方国家官僚制的发展

三 官僚制存在的必要性和产生发展的原因

四 官僚制与民主的关系

 第二节 西方国家官僚制的类型和关系模式

一 官僚的内涵和类型

二 政治官僚与职业官僚的关系模型

 第三节 英、美、法、德国家的官僚制

一 英、美、法、德官僚制研究的视角和分析框架

二 英国的官僚制

三 美国的官僚制

四 法国的官僚制

五 德国的官僚制

第二章 英国的官僚制

 第一节 英国官僚制的历史演进

一 英国官僚制的萌芽时期(1689—1780)

二 英国官僚制的确立时期(1780—1870)

三 英国官僚制的发展和变革时期(1870一 )

 第二节 英国政府官僚系统的组织结构与官员类型

一 英国政府官僚系统的组织结构与功能

二 英国政府官僚系统的官员类型与特点

 第三节 英国政府官僚系统的权力关系

一 英国政府官僚系统的政治关系

二 英国政府官僚系统的行政关系

三 英国政府官僚系统的社会关系

 第四节 英国官僚制的理论模型

一 英国官僚制的“一体化”特征和代表性

二 英国的政治文化及其“一体化”官僚制

第三章 美国的联邦官僚制

 第一节 美国联邦官僚制的历史演进

一 20世纪80年代以前美国联邦官僚系统的发展

二 20世纪80年代以来美国的联邦行政改革

 第二节 美国联邦官僚系统的组织结构与官员类型

一 美国联邦官僚系统的组织结构与功能

二 美国联邦官僚系统的官员类型

 第三节 美国联邦官僚系统与总统的权力关系

一 总统对联邦官僚系统的控制

二 联邦官僚系统的自主性和对总统权力的抵制

三 美国的“分权制衡”体制对总统官僚控制权的限制

 第四节 美国联邦官僚系统与国会的权力关系

一 国会对联邦官僚系统的控制

二 联邦官僚系统对立法过程的参与

 第五节 利益集团对美国联邦官僚系统政策过程的参与

一 利益集团参与联邦官僚系统政策过程的动因

二 利益集团参与联邦官僚系统政策过程的方式

三 利益集团对联邦官僚系统政策过程的影响

 第六节 美国联邦官僚制的结构特征与“政治性”

一 美国的政治文化与联邦官僚制

二 关于美国联邦官僚体系的政治性问题

第四章 法国的官僚制

 第一节 法国官僚制的历史演进

一 封建王朝时期法国的官僚制(843一1789)

二 大革命时期法国的官僚制(1789—1804)

三 拿破仑帝国时期法国的官僚制(1804—1815)

四 波旁王朝至第五共和国建立时期法国的官僚制(1815—1958)

 第二节 法国官僚系统的组织结构与官员类型

一 法国官僚系统的组织结构与功能

二 法国官僚系统的官员类型与特点

 第三节 法国官僚系统的政治、行政与社会关系

一 法国官僚系统的政治关系

二 法国政府官僚系统内的政治与行政关系

三 法国政府官僚系统的社会关系

 第四节 法国官僚制的理论模型与文化渊源

一 法国官僚制的理论模型

二 法国集权型官僚制的文化渊源

第五章 德国的官僚制

 第一节 德国官僚制的历史演进

一 专制君主制时期普鲁士的官僚制(843—1806)

二 普鲁士的行政改革与官僚制的发展(1806—1848)

三 君主立宪时期德国的官僚制(1850—1918)

四 两次世界大战期间德国的官僚制(1919—1945)

 第二节 德国政府官僚系统的组织结构与官员类型

一 德国政府官僚系统的组织结构与功能

二 德国政府官僚系统的官员类型与特点

 第三节 德国政府官僚系统的权力关系

一 德国政府官僚系统与政治系统的关系

二 德国政府官僚系统的内部关系

三 德国政府官僚系统与社会的关系

 第四节 德国官僚制的理论模型与文化渊源

一 德国的“混合型”官僚制

二 德国“混合型”官僚制的特征

三 德国官僚制的文化渊源

第六章 普鲁士的官僚制

 第一节 普鲁士官僚制的历史演进

一 绝对君主制时期的普鲁士官僚制(1701—1806)

二 改革时期的普鲁士官僚制(1806—1848)

三 1848年革命时期的普鲁士官僚制(1848—1850)

四 君主立宪时期的普鲁士官僚制(1850—1918)

 第二节 普鲁士官僚的构成、制度规范和官僚统治

一 普鲁士官僚阶层的形成和社会构成

二 普鲁士官僚体系的制度规范

三 普鲁士官僚贵族的形成和“官僚统治”

 第三节 普鲁士官僚制的现代性和落后性

一 二元性君主制下的普鲁士官僚制

二 普鲁士官僚制的现代性

三 普鲁士官僚制的落后性

结语 关于西方国家官僚制问题的几点思考

一 关于英、美、法、德官僚制的类型

二 关于当代西方各国官僚制的改革

三 关于西方国家高级文官的角色定位

四 关于西方国家职业官僚的政治化

五 官僚制的发展趋势和人类所共同面临的两难困境

参考文献

官僚制问题是当代各国政治与公共行政过程中的重要问题，也是比较政治与比较公共行政研究中的热点问题。谭融编著的《西方国家官僚制比较研究》聚焦于美英法德的政府行政体制，认为美国是一个典型的多元政治文化国家，其分权体制对联邦官僚系统的组织和关系结构产生了重要影响。英国中央官僚体系具有鲜明的行政一体化特征。德国与法国同处欧洲大陆，政治文化具有相似性，均具有国家主义传统。不同的历史又使其官僚制各具特点，如普鲁士的法律主义和职业主义对德国官僚制产生了深刻影响；法国则具有高度精英主义的特点。本书注重分析历史传统和政治文化对政府官僚系统的影响，将各国政治体制与社会环境作为官僚制的政治和社会生态。《西方国家官僚制比较研究》的出版将有助于推动比较政治与比较公共行政研究的发展，对我国正在进行的政府行政体制改革具有一定启示。

谭融编著的《西方国家官僚制比较研究》研究属定性研究，有较明显的基础性研究的性质，所涉及的官僚制问题既是政府体制研究，也具有一定的理论研究性；在研究范畴上具有明显的跨学科性。研究中采用了制度主义、类型学、比较研究、政治文化和历史学等多种研究方法，使本书具有明显的学术意义和价值。对于推动我国学术界比较政治与比较公共行政研究的发展具有重要意义。本书所涉及的内容对我国政府行政体制改革具有重要价值和借鉴意义，尽管中国的政治体制与行政体制与西方国家大相径庭，但一些重要的理念，一些原则性的理论内涵，仍然可以供我们思考，为我们自身的改革所借鉴。基于本书所涉及内容的基础性、理论性、现实性和前沿性，相信一旦发表，在我国政治学与公共行政学领域会产生广泛的影响，对广大政治学与公共行政学研究者有重要的参考价值。