本书是一本公共政策研究方面的专著。作者在书中回答了这样一个问题：政策本身是如何制定的？哪些因素可以在政府制定政策时发挥至为关键的作用？通过对土地征用、粮食政策以及城市户籍制度等六个公共政策制定过程的研究，作者认为对政策制定的解释关键是取决于研究者观察到角度和理解问题的方式。

本书是一本有关公共政策的著作，从理论思考和构建的视角梳理了当今中国正在进行中的若干政策经验。在书中，作者并不局限于对政策经验本身的描述，而是从政策经验所内含的价值观念、制度关系和利益冲突以及政治经济环境等诸多复杂因素的互动过程中去探寻公共政策的性质和制定的模式。本书的研究试图打开政策制定过程中的黑箱，以便为理解政策制定的政治过程提供一个合理的逻辑上的解释。

序言

第一章 政策科学研究缘何进展缓慢

一、政策科学研究的迫切性

二、中国政策议程设置模式的误解：对政策制定程序的政治学研究

三、发展型社会政策分析的方法局限：对政策功能和价值的社会学分析

四、参照系中的政策建议及对真实政策世界的偏离：政策问题性质的经济学分析

五、政策科学在中国研究的理论与方法上的挑战

第二章 民主集中制规则下政策决策过程的一种解释范式

一、引言

二、民主集中制下政策制定的解释模式：共同体、规则与决策方式

三、政策核心共同体的政策决策逻辑：目标优先序的决定以及若干基本形态

四、政策实施过程中地方层面的政策再制定与发展

五、影响政策决策与制定过程的重要因素

六、结论与讨论

第三章 土地征用过程中农民、地方与中央关系的互动

一、引言

二、土地征用政策的国家目标及其政治理念

三、土地征用过程中的农民、地方与中央的关系：一个分析模型

四、地方政府在土地征用中的角色

五、地方政府寻租：侵蚀农民利益的方式

六、土地征用关系中的农民呼声与抗议

七、中央政府的回应：强化规制与提高惩罚成本

八、土地征用制度的改革方向：权力向谁倾斜

第四章 解释粮食政策变迁的观念逻辑：政治经济学的视野

一、引言

二、政府主流观念对粮食政策目标之决定

三、中国粮食政策变迁的特征事实及其经验逻辑：1979—2008年

四、政策变迁的主流观念模型的解释与其他经典解释模式的比较

五、结论与讨论

第五章 城市户籍制度改革中利益关系的调整及其渐进式特征

一、引言

二、户籍政策改革的相关利益关系博弈分析

三、现行户籍管理制度改革的两种渐进模式：利益调整下的阻力

四、郑州市户籍改革受挫的一个解释：个案的经验价值

五、结论与讨论

第六章 政策过程中利益相关者行为模式与规则的渐进调整

一、引言

二、重构医疗卫生服务体系：上海医疗试点的经验

三、利益相关者行为的变化趋势与阻力

四、体系重构过程中的行为扭曲与校正：政策适应性调整的可能性空间

五、结论

第七章 地方性政策制定与发展的驱动力：来自公共卫生政策比较的经验

一、引言

二、政策议程设置与制定的多源流模型及其修正

三、住院分娩政策和青少年生殖健康政策：来自广西的经验

四、问题流及其界定的议程模式：比较的维度之一

五、传统观念、技术与政策工具选择的空间：比较的维度之二

六、政策决策的政治流因素：比较的维度之三

七、政策企业家与政策之窗的开启：控制因素比较

八、结论与讨论

第八章 民主、公意与政策合法化的逻辑：来自法国《首次雇佣合同法》危机的启示

一、引言：卢梭一科斯定理的含义

二、法国《首次雇佣合同法》的合法性危机：背景与冲突

三、政策合法化过程中的政治行动者及其策略选择：一个博弈分析

四、政策合法化的逻辑与悖论

五、结论性评述

第九章 结论与启示：打开政策制定的黑箱

一、政策解释的层次与单位

二、利益相关者与政策过程的政治性

三、政策过程中的价值观念问题或意识形态

四、政策黑箱打开的契机：民主与政策

参考文献