本书详细、全面地研究了紧急状态的相关法律问题，既有理论层面的，也有实践层面的。该书对于丰富紧急状态法律理论和完善紧急状态法律制度都有重要意义。尤其是作者关于紧急状态概念的认识，即紧急状态应该成为一个包含轻度、中度和重度不同层次内涵的法学概念，对于分清楚紧急状态与戒严、突发事件、战争等的关系颇具理论价值和实践意义。该书也是一本指导应急实践的难得的好书。

 第一编 紧急状态理论与立法

第一章 由危机到紧急状态／3

 第一节 何为危机／3

 第二节 何为紧急状态／7

第二章 紧急状态理论构建／12

 第一节 紧急状态的内涵界定、特征及构成／13

 第二节 分层次的紧急状态：轻度、中度及重度／19

 第三节 恐怖主义与紧急状态／30

第三章 紧急状态国内外现行法律制度考察／42

 第一节 国外主要国家的紧急状态制度概括／43

 第二节 国内关于“紧急状态”的现有立法选择／49

第四章 紧急状态立法：对未来的期许／59

 第一节 紧急状态统一立法必要性及可行性的争论／59

 第二节 我国现有应急立法层级构成及分析／64

 第三节 设计构建统一紧急状态立法／70

 结论 构建我国紧急状态法治／95

 第二编 紧急状态中的权力格局引论危险的心灵——绕不开的卡尔·施米特／101

第一章 以行政紧急权为主导／110

 第一节 政府无限紧急权的悲剧／110

 第二节 紧急亦识规则／115

第二章 应急中行政、立法和司法三权的协调／120

 引论 域外案例的考证：美国著名的钢铁案——紧急中的权力分立／120

 第一节 三权分立之外的中国实验／123

 第二节 应急中的三权协调／127

第三章 应急中的隐性主体：党权和军权／130

 第一节 党权／130

 第二节 军权／135

第四章 紧急权与紧急失权——权力和权利的博弈／144

 第一节 紧急权——合理与合法的双重要求／144

 第二节 紧急失权——权利克减与底线保障／151

 第三节 在权利对权力的博弈中通向法治／155

 第三编 困厄的政府——我国突发事件应急研究引论紧急状态下的政府应急问题研究／163

第一章 行政紧急权与公民人身自由——以突发公共卫生事件为研究对象／167

 引论 “非典”中隔离措施的合法性质疑／167

 第一节 “慌乱”的非典隔离VS“从容”的甲型H1N1流感隔离／174

 第二节 对公民人身自由权的限制——从合理不合法到合理合法的进步／181

 第三节 强制执行、疫区宣布、应对过度等问题／189

 结论 宝贵的人身自由——兼论监督和救济／194

第二章 行政紧急权与公民财产——以征用与补偿为切入点／199

 引论 诸种具体征用措施／199

 第一节 财产权的社会限制与征用立法／202

 第二节 对应急中限制或剥夺公民财产权的法律分析／208

 结论“唇齿条款”——公民财产权的正反向保护／216

第三章 转型时期的社会安全事件应急——以群体性事件为研究对象／219

 引论 对集群的理解／219

 第一节 群体性事件：社会安全事件的典型体现／226

 第二节 结合范本分析我国现行对于社会安全事件的处置机制／237

 第三节 反思威权政府和全能政府／245

第四章 考察金融应急——兼论将经济性危机纳入紧急状态／254

 引论 四万亿的盛宴／254

 第一节 论经济性危机作为一种紧急状态／259

 第二节 将经济性危机应对纳入紧急法治的难题和困境／269

 第三节 政府经济应急权力的法治化进路／280

第五章 2003～2009年：历史进程中考察政府应急中的信息公开／289

 引论 从愚民政策到政府信息公开／289

 第一节 我国政府应急信息发布的正反典型对比／293

 第二节 紧急状态下的政府信息公开与知情权／303

 第三节 信息公开是责任，不是恩赐／309

第六章 应急状态中的政府角色及其责任／314

 第一节 央地政府之间权力的纵向配置／316

 第二节 紧急状态中的央地关系／323

 第三节 地方政府的非理性应急措施／329

 第四节 追求精准问责：应急状态下的责任追究与官员救济／334

 篇后语 法治政府、诚信政府和责任政府／349

 参考文献／353

 致敬 理想主义者／371