21世纪中国社会保障的亮点和最具创新活力的不是城市保障，而是新农村的农民社会保障。农民社会保障在中国将是一个长期的历史范畴，它与20世纪的职工社会保障在本质上不同，它不以职业收入为唯一前提，也不主要体现为国家法律强制下的正式的规范制度，它将是国家扶助、农民互助组织保护、农民个人资产与社区公共资产建设并举，社会公共服务与社区公共服务并举、正规制度与非正规制度并举的多元利益主体协同与制衡的新的制度体系。

如何对高度分散的小农户实施现代社会保障制度？

作者认真观察了历史的和现存的对小农户起作用的各类保障制度背后的运行机制，以宽阔的视野、广泛的涉猎，张开寻求答案的探索之网，努力发现和咀嚼农民的伟大创造，力图容纳过往常常被忽视却有实际效果的各种保障形式以及支撑这些保障形式的社会组织和社会结构。

绪论/1

 第一节 社会保障的概念及其再认识/4

 第二节 21世纪中国社会保障政策的方向选择/19

 第三节 本书的方法论及各章要点/29

第一章 中国农村的总体环境与现代化出路/36

 第一节 全球化背景下的中国农村状况/36

 第二节 中国农民的生活现状和贫困状况/47

 第三节 农村现代化的目标和路径/55

第二章 中国社会保障的世纪难题/70

 第一节 二元社会保障结构与城乡统合/71

 第二节 中国农村社会保障的历史与现状/78

 第三节 中国农村社会保障的基本矛盾与主要问题/91

第三章 中国农民社会保障出路探索/103

 第一节 从农村社会保障到农民社会保障/104

 第二节 农民社会保障的国际经验/114

 第三节 农民社会保障的内涵——以资产建设为基础的社区公共服务/132

 第四节 农民社会保障的制度选择/160

第四章 农民的生活保障和社会救助/172

 第一节 农民的生活保障类型和状况/173

 第二节 当前我国农村社会救助制度所面临的挑战/182

 第三节 建立以社区公共服务为基础的农民生活救助体系/193

第五章 中国农民的健康保障/200

 第一节 农民健康保障的现状、问题与目标/200

 第二节 农民健康保障的社会政策试验/219

 第三节 农村卫生政策选择的过程分析/239

第六章 农民的养老保障/254

 第一节 农民养老保障的目标与现状/254

 第二节 农民养老保障的问题/261

 第三节 农民养老保障的制度试验/264

 第四节 建立社区型、多样化的农民养老保障制度框架/273

第七章 农民工的社会保障/281

 第一节 何谓“农民工”/281

 第二节 农民工群体所受到的社会排斥/285

 第三节 我国针对农民工问题的社会政策/289

 第四节 关于农民工社会保障的基本思路/294

结论/299

 第一节 新农村新在哪里——新的农村现代化发展模式/300

 第二节 新农村发展的新理念/302

 第三节 新农村发展的战略目标/307

 第四节 新农村现代化的挑战/308

 第五节 探索新农村现代化理论的方法/310

 第六节 新农村发展模式中的社会保障概念/314

 第七节 促进新农村社会保障发展需要构建社会政策/318

参考文献/327

后记/333