本书系市委宣传部“新中国制度研究丛书”之一。

关于社会管理体制的发展变迁一直是社会研究学界长期关注和探讨的课题。当今在中国现代化进程中社会建设已成为一个主要的发展领域，并要求在社会管理方面有所突破。制度建设是管理的重要基础，这不仅是一个实践问题更是需要众多的理论支持。全书对新中国成立60年来社会管理制度的变迁与发展进行学术探讨，从中引发众多理论思考对相关理论研究与政策制定具有借鉴意义。

本书着重阐述新中国社会管理体制的发展历程、辉煌成就和历史经验，特别是社会组织化发展的成就和经验；梳理社会管理体制理论发展的脉络和创新的成果，并分析社会管理体制发展中所面临的问题，进而提出推进改革和发展的思路。通过深入分析揭示了中国社会的现代化发展离不开对中国社会的管理，其制度建设和成就将成为中华文明的一部分延续下去。

导论／1

一、中国的社会与中国社会的管理／1

二、社会主义制度下的社会管理／7

三、本书的研究结构／16

总 论

第一章 改造旧社会，建设新中国：从稳定政权开始的社会管理(1949—1957年)／23

 第一节 强化基层社会的组织建设，改造旧社会／24

 第二节 学习苏联经验，建设新中国／31

 第三节 发挥意识形态的社会管理功能／38

第二章 构建指令性社会管理模式(1958—1977年)／42

 第一节 指令性计划经济体系下的社会结构／42

 第二节 “公社”与“单位”的社会管理功能／48

 第三节 管理的悖论：“大锅饭”里的不平等／50

第三章 与改革开放同行：从放松管制开始的社会管理(1978—1992年)／57

 第一节 社会管理问题推动改革开放／57

 第二节 社会主义管理原则的转变：从“大同”到“小康”／63

 第三节 管理形态的转变：从“战时体制”到“平时体制”／70

第四章 市场化转轨与社会管理的“经营化”发展(1993—20112年)／76

 第一节 从社会行政管理到社会经营管理／77

 第二节 开启与提升社会管理法制化／79

 第三节 社会管理的结构分化与重心下移／82

 第四节 社会管理方式手段的市场化发展／89

第五章 改革深化到社会领域：现代社会管理的体制转型(2003—2009年)／98

 第一节 深化改革推动社会管理体制转型／98

 第二节 体制转型的新思想、新理论／106

 第三节 科学发展观引导实践的探索／112

分 论

第六章 人口管理／135

 第一节 人口发展的管理政策／135

 第二节 户籍管理制度／152

 第三节 人口管理政策的反思与前瞻／164

第七章 婚姻家庭的社会管理／169

 第一节 婚姻与家庭的私人性与社会性／169

 第二节 以法律为中心的管理方式／172

 第三节 多手段综合型管理／177

 第四节 道德、舆论和习俗对婚姻管理的作用／178

 第五节 确立家庭成员权利义务为中心的管理／181

 第六节 梳理亲子关系和代际亲属管理／185

 第七节 反思与前瞻／188

第八章 基层社区管理／191

 第一节 城市基层社区管理体制沿革／192

 第二节 农村基层社区管理体制变革／200

 第三节 基层社区管理体制的未来转型问题／205

第九章 社会治安管理／209

 第一节 公安机关治安管理体制的发展轨迹／209

 第二节 公安机关治安管理体制的功能与问题／218

 第三节 建立群防群治系统／223

 第四节 东方经验的人民调解制度／231

第十章 社会组织与治理转型／241

 第一节 新中国社会组织概貌／242

 第二节 社会组织与治理转型／252

 第三节 问题与未来发展／260

第十一章 福利与社会保障制度／271

 第一节 从社会主义“福利”到社会保障／271

 第二节 “再分配”筹资渠道的变迁／277

 第三节 城镇劳动者福利和保障制度／281

 第四节 农村集体福利和保障制度／288

结论 从“管理”到“治理”：走向社会管理新格局／295

 一、社会管理范式转型：从单一的政府管理走向多中心的公共治理／296

 二、社会管理主体多元化：政府、社会组织、企业、公民／297

 三、公共服务供给的多元化：公益化、市场化、社会化多渠道并存／300

 四、社会治理手段复合化：行政、法律、经济、科技、道德五维一体／302

 五、社会治理制度体系化：利益表达—公众参与—社会保障—社会平衡—社会应急等机制／304

 六、社会治理人文化：文化重塑与社会软治理体系建设／305

参考文献／307

后记／320