本书的基本内容，是立足于尊重社会保障制度发展规律与尊重发展变化中的中国国情，在全面分析我国社会保障改革所面临的形势、挑战与任务的基础上，通过阐述正确的社会保障发展理念、原则和需要处理好相关关系，从全局及长远角度对中国社会保障制度建设的战略目标、步骤与措施进行宏观规划，同时就社会保障体制改革、政府责任与制度优化提出框架性政策建议，以为国家建设健全、完备的社会保障体系提供相应的理论背景与可供决策参考的依据。

本书是中国社会保障发展战略研究项目的核心成果，是数百位专家教授与各级官员参与研究和讨论后的集体智慧结晶。全书立足于国家利益与人民福祉，从全局与长远的发展视角出发，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战和任务，系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系，对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划，从理论上厘清了社会保障体制改革目标、政府责任的确立和中国特色的体现。同时，对养老保障、医疗保障、社会救助等三大支柱性制度安排的改革与发展，从战略与实践角度提出了系统的规划与政策建议。

说明／1

导言／1

一、形势、挑战与任务／7

(一)当前形势／7

(二)面临的挑战与基本任务／11

二、理念、原则与相关关系／17

(一)坚守公平、正义、共享的价值理念／17

(二)切实遵循六项基本原则／21

(三)妥善处理六大基本关系／27

(四)着力实现五大政策体系的良性互动136

三、战略目标、步骤与措施／42

(一)战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系142

(二)战略步骤：三步走战略／44

(三)战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施157

四、体制改革、政府责任与制度优化168

(一)体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制分离／68

(二)政府责任重心：财政责任与监督管理／76

(三)制度优化取向：建设中国模式社会保障制度182

五、基础建设、法制建设与配套改革／96

(一)重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围／96

(二)加快构建中国特色的社会保障法律体系／99

(三)积极有效地推进配套改革／101

远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会／107

附件1：中国养老保障改革与发展战略／111

——老有所养及其发展路径

导言／113

一、成就、问题与挑战／113

二、体系建设与战略步骤／123

三、多元制度设计及其发展／141

四、若干重大政策建议／164

附件2：中国医疗保障改革与发展战略／186

——病有所医及其发展路径

导言／188

一、医疗保障制度改革的成就与挑战／189

二、制度建设的目标、思路和步骤／195

三、医疗保障制度的改革和优化／207

四、医疗保障制度运行机制的改革与优化／219

五、强力推动相关配套改革／223

附件3：中国社会救助改革与发展战略／嬲

——从生存救助到综合救助

导言／235

一、现状分析：成就与问题／235

二、发展战略：目标与步骤／244

三、制度设计与创新／258

四、当前政策建议／268

附件4：中国社会保障发展战略项目进程／279

——会议、调研与考察实录及名单

一、项目进程简况／279

二、参与研究、讨论的专家与官员名单／295