本书以改革开放以来的乡镇治理为研究对象，分析了不同权力授予模式与政治秩序或冲突的关系。为了使“国家与社会”的互动运转起来，本书嵌入“公民授权”的环节，建立了“国家授权、公民授权、社会授权”的“三分”框架。三种不同授权体系的互动是乡村冲突或秩序产生的根源，形成了“国家授权悖论”问题。

在治理理论中，公共权力授予与治理之间紧密联系，不同的权力授予模式会导致不同的治理效果。本书以改革开放以来的乡镇治理为研究对象，分析了不同权力授予模式与政治秩序或冲突的关系。为了使“国家与社会”的互动运转起来，本书嵌入“公民授权”的环节，建立了“国家授权、公民授权、社会授权”的“三分”框架。三种不同授权体系的互动是乡村冲突或秩序产生的根源，形成了“国家授权悖论”问题。自上世纪90年代末以来，乡镇出现了管理型、协商型、选举型三种秩序，本书在评价各种秩序的基础上为构建和谐的乡镇秩序提出了建议。

序

导言

 第一节 问题的提出

 第二节 基本思路

 第三节 特点

 第四节 所用资料

 第五节 研究方法

第一章 权力授予的基本理论

 第一节 权力授予与权力授予体系

1.1.1 权力授予及相关概念

1.1.2 社会体系内的授权

1.1.3 国家体系内的授权

1.1.4 两种授权体系的连接点：公民授权

 第二节 寻找国家权力的来源：权力授予的主要观点

1.2.1 古希腊的直接授权

1.2.2 僭主与君主时代的超意志力量授权

1.2.3 以人民主权为逻辑前提的契约式授权

1.2.4 有关直接授权与间接授权的争论

1.2.5 社会治理中的多中心复合授权

1.2.6 马克思主义：从政治授权迈向社会授权

 第三节 现代化进程中国家与社会的互动

1.3.1 国家权力对社会权力的侵入

1.3.2 授权的变更：地方代表制向全国代表制的转移

1.3.3 融合中的冲突：地方代表权的重新兴起

1.3.4 现代授权体系的实现途径

第二章 国外基层政府授权特点与治理模式

 第一节 美国基层政府的授权特点与治理模式

 第二节 法国基层政府的授权特点与治理模式

 第三节 德国基层政府的授权特点与治理模式

 第四节 日本基层政府的授权特点与治理模式

 第五节 印度基层政府的授权特点与治理模式

 第六节 结语

第三章 中国乡（镇）治理历史回顾：从礼治到管治

 第一节 民间授权与乡绅治理

3.1.1 乡绅阶层的形成

3.1.2 乡绅权力的获得

3.1.3 乡绅治理中的礼治秩序

 第二节 国家授权与乡村改造：从乡（镇）自治到人民公社

3.2.1 传统乡村授权客体——士绅阶层在乡村的瓦解（清末-1949）

3.2.2 授权主体置换：从社会授权到国家授权

3.2.3 国民政府时期乡（镇）区域的）中突与秩序

3.2.4 一种新型授权模式：陕甘宁边区政府的民主实践

3.2.5 社会主义建设时期：由国家授权体系所建立的管治型秩序

 第三节 改革中的乡（镇）政府授权体系

第四章 国家授权体系中的乡（镇）权力扩张

 第一节 乡（镇）治理中权力授予概貌

4.1.1 政党组织中的授权

4.1.2 国家授权体系中的乡（镇）政府

4.1.3 公民授权体系中的乡（镇）人大

4.1.4 社会授权体系中的村民自治

 第二节 乡（镇）权力的自主性

4.2.1 达标升级与压力传递

4.2.2 角色转移：从公共资源的垄断经营到公共服务倾向性提供

4.2.3 赤字政府与政府负债：税费扩张

4.2.4 自利化趋势的强化：公共职务的功利化

 第三节 压力下的乡村冲突

4.3.1 冲突的现状

4.3.2 冲突的形式

4.3.3 冲突的缘起

第五章 两种授权体系的碰撞与依附

 第一节 社会授权体系中公民自主治理意识的兴起

5.1.1 农民政治参与意识的兴起

5.1.2 农民自主治理意识的增强

 第二节 围绕领导权的冲突

5.2.1 村支部与村委会的冲突

5.2.2 乡（镇）政府与村民委员会的冲突

 第三节 围绕公共财产处置权的冲突

 第四节 依附型冲突

第六章 消除冲突的战略：三种秩序及比较

 第一节 管理型秩序及其形成

6.1.1 国家关注与冲突消除

6.1.2 党的领导与群众工作

 第二节 协商型秩序的形成

6.2.1 民主恳谈会与协商型秩序

6.2.2 协商型秩序与公共政策

6.2.3 协商型秩序的特点

 第三节 选举型秩序的探索

6.3.1 全国乡（镇）选举型秩序的形成情况

6.3.2 四川省选举型秩序的特征

6.3.3 选举型秩序：以步云乡乡长选举为例

 第四节 三种政治秩序的比较

6.4.1 管理型秩序

6.4.2 协商型秩序

6.4.3 选举型秩序

第七章 “国家授权悖论”及其克服

 第一节 “国家授权悖论”的含义与特征

7.1.1 乡（镇）治理中的“国家授权悖论”的含义

7.1.2 “国家授权悖论”的表现

 第二节 培育成熟的公民授权体系

 第三节 培育成熟的社会授权体系

参考文献

附录

后记