本书是作者的一部名著。作者用政治学的方法对日本官僚制进行了深刻的剖析，指出日本官僚制的特色，以及日本政府的决策过程。作者运用丰富的资料研究明治初年以来百多年的日本官僚制历史，并从高等文官考试、历次行政改革、官僚培养所（东京大学）等多方面进行专题探讨。

导读

序

新版序

前篇

 一 公务员制的意义和局限

 第一节 近代官吏制度的三个发展过程

 第二节 在这一过程中的公务员法的位置

 第三节 公务员制的意义和局限

 二 统治结构中的割据性基因——以内阁制度的建立和当时的舆论为中心

 第一节 问题的所在

 第二节 内阁制度的建立

 第三节 围绕着内阁制度建立当时的舆论

 第四节 内阁制度建立的政治背景

 三 地方自治的近代型和日本型

 第一节 地方自治法的诞生

 第二节 近代地方自治的概念

 第三节 日本地方自治的概念

 第四节 地方自治法的内容和课题

 第五节 站在岔路口上的地方自治法

 四 日本的决策过程——与禀议制相关

 第一节 禀议制的意义

 第二节 作为决策过程的禀议制的特征

 第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系

 第四节 禀议制的改革

 五官僚制的概念

 第一节 官僚制的定义

 第二节 官僚制的解释

 第三节 官僚制的评价

 第四节 官僚制的视角

后篇

 一 日本官僚制和“对民众官纪”

 二 日本法西斯的统治结构

 三 战后的统治结构和官僚制

 四 公务员和市民自由

 五 职位分类制度的具体科学性

 六 自然的反动和政治的反动

 七 压力集团和决策过程