“注重区域协调发展”是党的十七大以来社会的热点话题，也是中国经济发展的主题之一。区域协调发展一方面是我国区域经济一体化的客观要求；另一方面也是破解我国区域经济差距扩大这一难题的有效途径。

本书从三个层面系统地分析了泛珠江三角区域合作的经济社会发展的重点、热点问题，分析和预测了泛珠三角区域合作的发展趋势，并针对问题提出了具有可操作性的对策与建议。

从2004年6月开始，泛珠三角区域“9+2”政府共同举办了数届泛珠三角区域合作与发展论坛和经贸洽谈会。五年来，泛珠三角区域合作以论坛和经贸洽谈会为两大平台，以《泛珠三角区域合作发展规划纲要》等一系列政府问的协议为指导，在基础设施建设、投资、经贸、旅游等诸多领域取得了一系列的丰硕成果。

为跟踪并分析泛珠三角区域合作的经济社会发展轨迹，从2006年开始，由中山大学主持编写了每年度的《泛珠三角区域合作与发展研究报告》，并列入社会科学文献出版社的“蓝皮书系列”，在全国公开发行，每年出版一本。

“注重区域协调发展”是党的十七大以来社会的热点话题，也是中国经济发展的主题之一。区域协调发展一方面是我国区域经济一体化的客观要求，另一方面也是破解我国区域经济差距扩大这一难题的有效途径。《2008年：泛珠三角区域合作与发展研究报告》从三个层面系统地分析了泛珠三角区域合作的经济社会发展的重点、热点问题，分析和预测了泛珠三角区域合作的发展趋势，并针对问题提出了具有可操作性的对策与建议。

报告分为三部分。首先是从泛珠三角区域合作的总体层面，分析了泛珠三角的合作机制，投资与贸易特征，产业结构调整，地域分工与专业化，财政、物流、教育等方面内容。其次是从区域特色的层面，分析了内地九省区域的联合开发、保税区参与整体区域合作、承接产业转移和开放开发金融领域等方面的内容。最后从专题层面，分析了服务贸易品牌、投资、贫困及救助和生态战略等方面的内容。

总论

 创新和完善泛珠三角区域合作机制

 泛珠三角区域合作新进展与泛珠贸易与投资新形势

 泛珠三角地域分工与专业化产业发展现状分析

 泛珠三角地区产业结构现状和调整趋势

 泛珠三角区域整合中的地方财政支出政策研究

 泛珠三角区域高等职业教育面临的挑战与发展路径

 泛珠三角物流网络建设的模式选取与组织协调

区域篇

 “十一五”时期粤澳合作热点——横琴联合开发研究

 洋浦保税区：特区中的特区——海南洋浦发展的机遇与挑战

 推动海南与泛珠区域经济协调发展的基本思路

 泛珠三角九省区经济差异比较及海南的对策研究

 云南参与泛珠三角合作的现状与前景

 四川承接泛珠三角区域产业转移模式及对策

 福建省在泛珠三角区域合作中的产业地位与提升对策

 广西北部湾开放开发的金融支持方略

分论篇

 泛珠三角总部经济发展中的香港因素分析

 香港服务贸易在泛珠三角区域的发展

 香港品牌的发展现状、策略与趋势

 港澳投资对泛珠三角区域经济发展影响分析

 香港的贫困及救助：从理论到现实的探讨

 泛珠三角九省区第三产业发展水平差异分析

(一)明确目标机制和动力机制

欧盟的合作目标是通过实现商品、人员、资本和服务的自由流通，最终实现完全的经济一体化，NAFTA的合作目标是消除贸易壁垒，实现完全的自由贸易，APEC的长远目标也是实现自由贸易，所以泛珠三角区域合作也必须制定明确的合作目标。在基础设施领域，泛珠区域可以制定具体的区域基础设施建设的规划，如铁路、公路的建设规划；在产业体系建设方面，各成员可以根据自己的发展规划，重点发展的产业，进行有针对性的招商引资，尽量避免出现恶性竞争的局面；在市场体系建设方面，泛珠可以制订具体的计划，进一步完善市场经济制度，逐步消除造成市场分割的“樊篱”。

明确了合作目标之后，各成员还必须有合作的动力。合作动力的获得主要来自于区域合作的收益，合作收益包括多种情况，例如，区域分工形成的产业分工体系、规模经济、制度创新、效率的提高等等。由于泛珠存在较大的互补性，因此，泛珠的合作在较长的时间内是以产业转移作为其主要合作动力的，也就是泛珠较发达成员的资金、技术向较落后成员转移，实现产业的合理分工，形成垂直型的产业分工体系。当产业分工逐渐明晰，泛珠各成员之间的差距逐渐缩小时，泛珠将会成为统一的大市场，规模经济效应就会逐渐显现出来，区域的规模越大，规模效应也就会越大，单位成本就会越小。从内涵来看，泛珠在不断向前推进的同时，也伴随着制度的不断创新，市场经济体制不断完善，交易成本不断降低，从而提高区域的合作效率。

(二)完善组织机构和运行机制

进一步优化泛珠三角区域合作的组织机构，提升泛珠合作的地位，获取中央的政策支持。由于泛珠三角区域合作是国内第一个完全的、具有真正意义的区域合作组织，所以政府必须给予足够的重视，可以由中央有关部门，如发改委或中央相关经济部门牵头，把泛珠合作提升到国家层面上来，提升泛珠三角区域合作的权威性，这样有利于快速促进区域经济融合。同时，中央可以给泛珠三角区域合作提供一定的政策支持，如税收优惠政策等一些特殊的经济政策，并给予其进一步深化改革的空间，使泛珠三角区域实行特殊的经济政策和经济管理制度。进一步明确泛珠三角区域合作的决策机构和执行机构，对各个机构要进行合理的分工，强化重要决策部门的权威性，完善部门衔接落实制度。在经济技术合作方面，可以借鉴APEC的专业工作组的运行机制，成立贸易工作组，投资工作组，能源工作组，交通运输工作组，旅游工作组等，根据合作的实际情况，建立相应的工作组，建立各个专业部门的衔接落实制度，制定相应的合作原则，合作目标，合作内容和合作机制，使各个部门能够更好地协调。

泛珠区域合作是在“一国两制”下不同关税区之间的合作，因此，内地九省区与港澳在进行合作时，可能会面临由于关税区不同给合作带来的困难，但是双方又是处于同一国家之内，相对来说比两国之间的合作又更容易，而港澳是较发达成员，与九省区的合作在未来将会成为泛珠三角区域合作的重要组成部分，所以可以由内地九省区和港澳各成立一个专门机构负责处理港澳和九省区的合作，克服不同关税区给合作带来的不利影响。

根据自愿参与的原则，泛珠成员之间可以有选择性地签订多边或者双边的经济合作协议，一旦签订了协议，就会受到法律的约束，由于泛珠成员之间的多样性，这就无形中给谈判带来了较大困难，导致谈判的效率低下，成本较高。因此，考虑到泛珠成员的多样性以及自愿参与和自主决策原则，各成员之间也可以召开非正式会议，就某些问题自愿作出承诺，这些承诺是一种制度安排，不具备法律约束力，各成员自愿执行。会议不设主题，可以就任何问题进行商谈，能够达成一致的可以联合对外公布，从而丰富区域合作的内容，促进区域合作更快地发展，实现制度安排和法律约束的结合。

此外，泛珠三角区域各成员在加强区域内合作机制建设的同时，还可以加强同区域外地区的合作，如广西参与泛北部湾区域合作，云南参与大湄公河次区域经济合作等，泛珠成员加强同区域外地区的合作机制的建设既可以促进本地区的经济发展，也能够进一步促进区域合作的发展，同时可以带动区内其他成员同区外地区的合作，所以泛珠三角区域合作应该是一个开放性和封闭性相结合的区域组织。

(三)完善利益协调机制

由于泛珠三角区域是由11个相互独立的行政单位组成的，所以各个区域都具有一定的相对独立性，从而区域的总体利益并不能代表个体的利益，即总体的利益实现了最大化，但是个体的利益可能得不到实现，因此，只有建立区域经济利益协调机制，才能有效解决地区间的利益冲突，实现各地区的优势互补和共同发展。完善泛珠区域的利益协调机制必须建立利益协调机构，而这种组织机构的建立，最好能够争取中央政府的支持，将泛珠三角区域的经济协调纳入国家发展战略规划。该协调机构除了包括政府的协调机构之外，可以发挥民间的或半官方的协调机构的作用，该机构可以采用常设机构或定期协商机构的形式，例如可以建立泛珠旅游协会、泛珠能源中心、泛珠商业论坛等多种形式的非正式组织。总之，泛珠三角区域合作的协调机制不仅要发挥政府问协调机制的作用，而且要发挥区域行业组织、民间组织协调机制的作用。

泛珠的决策以自愿参与、协商一致为原则，但是这种原则可能会提高谈判过程的成本，降低合作的效率，影响合作的收益，因此，对于重大问题，如果协调很难成功的情况下，可以采用表决机制。比如“实质性多数”原则，但是“实质性多数”只能作为讨论议程过程中的一种“促进机制”，而不能作为一种“决定机制”，真正起重要作用的还是政府部门的决策。所以，“实质性多数”只是在特殊情况下协商一致制度不足的一种补救措施，通过协商一致和表决原则的结合，可以加快协商的进程。

但是如果协商不成功而又不能使用表决原则的话，必须把问题付诸仲裁，因此，泛珠可以建立仲裁机构，例如由政府部门和民间机构共同组成一个半官方的泛珠三角区域协调仲裁委员会，也可以由双方派代表设立临时工作小组和仲裁小组，在仲裁过程中可能会涉及利益的补偿问题，可以建立泛珠三角利益补偿机制，如生态补偿机制等，补偿的费用可以由国家财政支出，实行税收补偿、征收工程收益税等，或者可以建立区域合作基金，合作基金的使命是借助资本市场及其自有财源根据泛珠三角区域的共同利益为共同市场的平衡而无冲突的发展作出贡献，因此，合作基金既可以支持区域发展，也可以对受损成员进行补偿。P21-23