本书从公共性分析入手研讨相关的管理问题及公共管理模式的演变，较为详细地分析了历史上有代表性的几种公共管理模式。在此基础上，对20世纪下半叶兴起的作为公共行政替代模式的几种理论进行了颇有见地的评析，认为公共行政与社会自主治理的良性互动是现代公共管理的发展趋势。

本书强调公共管理的公共性特征，从公共性分析入手研讨相关的管理问题及公共管理模式的演变，较为详细地分析了历史上有代表性的几种公共管理模式，在此基础上，对20世纪下半叶兴起的作为公共行政替代模式的几种理论进行了颇有见地的评析，认为公共行政与社会自主治理的良性互动是现代公共管理的发展趋势。

序

第一章 文献综述

 第一节 财产权守护者政府与公共权力的限权理论

一 洛克：政府的“守夜人”角色

二 亚当·斯密：“看不见的手”优于政府的

“理性”冲动

三 哈耶克：“自发秩序的扩展”对应“小政府”

四 罗尔斯：两个正义原则下的“应然”政府

五 简要评析

 第二节 官僚制政府与公共组织的效率理论

一 威尔逊：政治与行政两分法

二 泰勒：以效率为中心的科学管理

三 韦伯：官僚制对应于高效率的组织

四 奥斯特罗姆概括：威尔逊范式的基本定理

五 简要评析

 第三节 公益品供给者政府与公共产品的投票理论

一 布坎南：政治过程的市场类比

二 唐斯：政策与选票的交易均衡

三 欧文·休斯与弗雷德里克森：公共管理的

公共性

四 奥斯特罗姆概括：民主制行政范式的基本

定理

五 简要评析

 第四节 政策对话组织者政府与公共决策的商谈

理论

一 奥尔森：集体行动的困境

二 麦金太尔：呼唤德性

三 哈贝马斯：重建公共领域

四 福克斯：部分人的对话

五 简要评析

第二章 中国古代政治制度结构及基层公共管理模式

 第一节 先秦时期的土地产权与初始的基层公共事

务管理活动

一 土地产权奠定了公共事务的初始管理格局

二 先秦时期乡里组织的公共管理活动

 第二节 秦汉时期的中央集权国家和乡里公共事务

管理

一 秦汉时期地主土地所有制的确立及主要特征

二 中央集权的皇权专制结构及运行

三 秦汉时期乡里公共事务的管理

 第三节 唐宋元时期基层社会的公共管理活动

一 唐代社会的民间组织及科举制对后世的影响

二 宋代乡里及城市中的社会性公共事务探析

三 元代的乡村自治

 第四节 明代乡村社会宗族组织及城市商人会馆

一 明代族田的功能及管理

二 明代的商人会馆

 第五节清代的乡绅控制与城市中的社会组织

一 清代城市中的社会组织

二 清代皇权专制下的乡绅乡治

三 本章小结

第三章 西欧国家早期的城邦民主与中世纪的城市

自治

 第一节 古希腊的城邦民主与早期公共领域

一 从军事民主到僭主政治

二 雅典的城邦民主制

三 早期公共领域

 第二节 西欧的封建制与工商城市中兴起的公共性

一 西欧的封建制与“代表型公共领域”

二 工商业城市的兴起及其公共性的形成

三 市民的自由诉求与封建主的限制

 第三节 城市自治及其创造的体制外公共领域

一 自治空间的形成

二 城市的司法自治和行政自治

三 城市自治所创造的公共领域

四 封建集权的强化与城市自治的衰落

第四章 西欧17—18世纪的政治革命与公共行政

模式的兴起

 第一节 英国和法国的政治革命

一 来自市民的废止封建王权的要求

二 社会契约论

三 新的政治体制架构

 第二节 代议制背景下的近代公共领域

一 工业革命与代议制民主的推进力量

二 选举制度、政党制度和传媒制度的改革

三 文学公共领域和政治公共领域

 第三节 西方公共行政模式的兴起

一 公共行政模式兴起的缘由

二 公共行政模式的要义

三 对公共行政模式的简要评析

第五章 20世纪以来欧美国家的公共行政和公共

管理

 第一节 福利国家的兴起与批判性公共领域的瓦解

一 从自由主义到干预主义的政策转向

二 福利国家的兴起

三 批判性公共领域的瓦解

 第二节 强势行政景观与政府失灵

一 强势行政景观

二 政府失灵

三 公共行政的思想危机

 第三节 走出危机的理论反思

一 公共选择理论

二 社群主义

三 协商民主理论

 第四节 英美国家的行政改革与西方公共管理运动

一 英国的行政改革

二 美国的行政改革

三 公共管理运动的实践模式

第六章 公共管理的模式比较及其现代发展趋势

 第一节 公共管理模式的比较维度

一 维度一：公共领域与公共权力

二 维度二：公共机构和行政组织

三 维度三：公共事务与公共产品

四 维度四：公共利益与公共政策

 第二节 希腊城邦：直接民主形式下的公共性原则

一 希腊早期公共领域的公共性原则

二 希腊早期公共领域的缺陷

 第三节 古代中国：一极皇权下基层公共事务管理

的伦理特征

一 中国古代的产权制度奠定了一极皇权的经济

制度基础

二 一极皇权下的基层公共事务管理

三 基层公共事务管理的伦理性特征

 第四节 西欧封建制：城市自治中体制外的公共

领域

一 西欧的封建制

二 代表型公共领域及其公共性丧失

三 封建体制外形成的新型公共领域

 第五节 欧美民族国家：代议制形式下的公共行政

一 代议制民主公共领域的运行机制

二 代议制民主中公共行政模式的危机

 第六节 公共管理的现代发展趋势

一 公共产品的多元供给

二 公共价值的复兴重建

三 公共决策的公民参与

四 公共行政与自主治理的良性互动

参考文献

后记