本书收录了作者在2005年9月至2007年5月期间撰写的部分论文及演讲稿，全书共分5篇，分别对改革的历史新起点、政府转型的现实需求、政府转型与完善市场经济体制、政府转型与建立公共服务体制及以政府转型为目标的行政管理体制改革五个方面作出了详细的论述，其基本上反映了作者就“行政管理体制改革的实质是政府转型”这个问题上的相关思考。

序

总论 走向全面制度创新

第一篇 改革的历史新起点

 新阶段的改革

 全面树立以人为本的改革观

 现实需求与目标选择——“十一五”时期的改革攻坚

 改革的供给与改革的需求

 推进以政府转型为重点的改革攻坚

第二篇 政府转型的现实需求

 我国社会矛盾变化与改革攻坚的目标

 我国社会矛盾的变化与政府转型

 我国社会矛盾变化与再分配

 我国公共需求变化与反贫困治理

 公共需求变化与服务标准化建设

 我国实现可持续发展的政府因素

第三篇 政府转型与完善市场经济体制

 市场化改革与可持续发展

 坚定地走市场经济之路——对当前改革争论的几点看法

 政府转型与金融改革

 市场监管：以市场捍卫市场

 政府转型与城市化发展

 贯彻落实科学发展观与国有企业改革创新

第四篇 政府转型与建立公共服务体制

 建立公共服务体制与政府转型

 政府转型与建设和谐社会

 基本公共服务均等化与人的全面发展

 强化农村公共服务与统筹城乡发展

 以基本公共服务为主线的农村综合改革

 以提高人口素质为重点强化农村公共服务

 以人口计生网络为平台构建新农村公共服务体系

 政府转型与医疗体制改革

 以参与公共服务为主要目标的民间组织发展

第五篇 以政府转型为目标的行政管理体制改革

 “十一五”时期着力推进行政管理体制改革的建议

 新阶段的行政管理体制改革

 新阶段行政管理体制改革的现实需求与目标选择

 以基本公共服务均等化为目标的中央地方关系