在当代世界文明发展的指标体系中，法治政府已然是社会文明进步的重要标志，是人类社会完成从被动管理向自我管理过程的基本标尺；也是市民社会形成的终极指标之一。

而我们所讲的依法治国和依法行政，其意义在于既可以发展经济、推动政治文明建设，又可以成为人们社会生活的一部分，深深嵌入人类社会的现实生活之中去，从而获得法治发展与人类文明进步的旺盛生命力。一个文明富强的国家、一个进步发达的社会，必须有一套非常严谨完备而又得到良好服从与实施的法制，并且在保障公民权利的同时真正地规范和约束公共权力的取得和运作。

法治政府，是指在现代民主政治和市场经济基础上，以实现人民的基本权利和自由为出发点和最终目的，使政府权力来源于法律并受制于法律，政府严格依法履行职权并承担法律责任的政府。在这里，需要明确的是，法治政府是法治国家的必然要求，也是法治国家的必然产物，它强调国家宪法和法律的至高权威和地位，要求政府的权力产生于人民制定的法律，政府权力的运行受制于法律实体的和程序的约束，政府违法同样要承担相应的法律责任，政府最基本同时又是最高的责任就是维护人民当家作主的民主权利和其他基本权利。

导 言…………………………………………………………(1)

第一章 有限政府……………………………………………(14)

 第一节 政府角色从“全能”到“有限”的转换………(14)

 第二节 法律优先与法律保留：政府立法权的限度……(39)

 第三节 职权法定与越权无效：行政执法权的控制……(57)

 第四节 公共权力的制约机制……………………………(71)

第二章 服务政府……………………………………………(86)

 第一节 从管制型政府到服务型行政……………………(86)

 第二节 给付行政：政府职能新领域……………………(103)

 第三节 行政指导与行政合同：新型管理方式的探索…(115)

 第四节 电子政务：全方位的信息服务…………………(130)

第三章 诚信政府……………………………………………(140)

 第一节 诚信原则从私法向公法的演变…………………(140)

 第二节 行政立法中的诚信………………………………(165)

 第三节 具体行政行为中的诚信…………………………(177)

 第四节 其他行政行为中的诚信…………………………(187)

 第五节 信赖利益：法律界定及其保护…………………(199)

第四章 透明政府……………………………………………(209)

 第一节 挑开政府神秘的面纱……………………………(209)

 第二节 行政公开：透明政府的核心……………………(224)

 第三节 公民参与：透明政府的途经……………………(236)

 第四节 行政程序的法治化………………………………(249)

第五章 责任政府……………………………………………(270)

 第一节 从有限责任到全面责任…………………………(271)

 第二节 抽象行政行为责任………………………………(295)

 第三节 具体行政行为的责任……………………………(319)

 第四节 行政补偿：政府责任新形式……………………(338)

第六章 廉价政府……………………………………………(350)

 第一节 廉洁高效：永恒的主题…………………………(350)

 第二节 完善公共财政体制………………………………(369)

 第三节 降低政府行政成本………………………………(391)

 第四节 规范政府行政收费………………………………(406)

 第五节 预防和惩治行政腐败……………………………(420)

主要参考文献………………………………………………(434)

后 记………………………………………………………(445)