“现代校长”丛书由4本组成，它们是《校长角色与校长发展》、《校长叙事》、《现代学校制度与治校方略》、《校长引领与教师专业成长》。

今日的校长是何样角色？是走向“专业化”还是“职业化”？有人说现在的校长了不得，权力过大；也有人说，校长只不过是带着镣铐的舞者。校长轮岗好在哪儿？弊在何处？校长应该如何产生？又该如何发展？……打开本书，它会带你进入思考这些问题的广阔空间。

本书是广大中小学校长专业成长不可多得的案头备书，也是各地校长培训机构难得的教材。其他读者，也会从中获得丰富的人生感悟和启迪。

本书站在我国实行社会主义市场经济、教育改革不断深化的大背景下，就涉及校长角色与校长发展的校长职能、权力、选拔、任用、管理、专业成长等问题，集中了众多专家学者、校长以及教师的文章。同时，本书也介绍了一批各地在校长选拔、任用、管理、培训等方面的新鲜经验。

前言

聚焦“校长角色与职能”

 1 校长走向职业化还是专业化? 

 2 校长角色的再认识和再定位

 3 中小学校长：从行政职务到管理职业

 4 “校长职业化”为什么 

 5 校长应该是创业者

 6 职业化之前先解决“问题校长”的问题

 7 把“职业”当成“事业”干

 8 专业成长是一个超越的过程

 9 专业化挑战21世纪的校长

 10 对“校长职业化”说不

 11 校长没有“黄埔军校”

 12 校长职业化更符合国情

 13 校长发展在美国

 14 多元化：校长角色的现实走向

聚焦“校长权力”

 1 校长权力：过大?太小? 

 2 一位中国校长眼中的美国校董会

 3 校长权力：拒绝简单判断

 4 校长：戴着镣铐的舞者

 5 校长：戴着镣铐的舞者吗? 

 6 慎防校长走向“专制”

 7 权力运用的四种境界

 8 权力靠权力制约

 9 对校长的监督不可无

 10 透视“校长负责制”

 11 校长负责制亟待完善

 12 3个标准：衡量校长权力大小

 13 勿论大小关键是制衡

 14 权力大小存乎于心

 15 外国中小学校长的权力有多大? 

 16 校长权力关键要责权利统一

 17 “教师反影响力”反射校长权力

 18 “水手长”：日本校长角色的贴切比喻

 19 履行职责合理用权

聚焦“校长轮岗制”

 1 校长轮岗制该与不该

 2 校长轮岗制：新瓶装旧酒

 3 校长轮岗应做到“三要”

 4 轮岗不能解决本质问题

 5 实行校长轮岗制应当谨慎

 6 创建特色学校与校长轮岗

 7 立体审视校长轮岗制

 8 合适的才是科学的

 9 西部校长话轮岗

 10 校长轮岗势在必行

 11 “校长轮岗制”应当缓行

 12 新课改背景下校长应当轮换

 13 国外校长任期：无一定之规

 14 现代校长人事制度的终极目标

聚焦“校长选拔、任用与管理”

 1 有风才能掀动平静的湖面

 2 把“三关”创优质校长队伍

 3 盘活人才资源激发内在活力

 4 用好的作风选作风好的人

 5 “五制一创建”创出高素质校长队伍

 6 脚踏实地迈出三大步

 7 让两支队伍动起来

 8 校长专业化需要什么样的知识? 

 9 高薪是校长专业化的基础吗? 

 10 校长走向现代之路径

 11 关于“教育问责制”的对话

 12 关于中小学校长制度改革的思考

 13 民主产生权利制约

 14 聘任校长该谁说了算?

 15 选拔任用中小学校长的三个环节

 16 我国校长选拔机制亟待创新

 17 校长能否连任要让群众说了算

 18 校长考核任用要关注三个问题

 19 英国校长不好当

聚焦“校长培训与专业成长”

 1 教育专家领衔烹制培训大餐

 2 校长综合素质提高培训受宠

 3 校长培训不仅“请进来”还要“走出去”

 4 为了学校基于学校

 5 拓宽校长培训的思路与实践

 6 科学系统规范高效

 7 SDP：掀起西部校长头脑风暴

 8 带收获回农村去“验收”

 9 “樱桃”好吃“树”易栽

 10 现代校长培训的历史转变

 11 构建多重性校长培训目标体系

 12 现代校长培训是人力资源的开发活动

 13 创新培训模式提高培训效果

 14 校长培训如何内涵发展?

 15 校长培训应科学定位

 16 如何提高校长培训的有效性

 17 培训应视校长需求而定

 18 科学认识校长培训中五个关系

 19 校长培训要发挥“网络”优势

 20 学校发展校长先行

 21 让校长超越校长

 22 校长要用“新船票”登“新渡船”

 23 服务于管理实践的美国校长培训

 24 校长：持续发展的专业人员

中小学校长：从行政职务到管理职业

长期以来，我国中小学校长一直被看作是一种行政职务，在职责、任用、晋升和待遇上都是按照政府官员对待的。但学校不是政府，校长不是行政官员，校长是专业化的管理人员。把校长作为行政官员，只能强化学校的政府化和官本位文化，弱化学校的教学工作，这是影响我国教育健康发展的最大痼疾。

一、校长作为一种行政职务，有悖学校管理规律

职务是指工作中所规定担任的事情或规定担任的工作。新中国成立以来，我国学校是作为行政单位存在的，有股级学校、科级学校、处级学校等。在不同行政级别的学校，任职的校长也就按照该学校的行政级别兑现其行政职务。所以，校长是我国行政体系中的一个职位。与其他行政职务不同的是，校长的职务是以教师职业为基础的行政职务。

行政职务遵循的是韦伯倡导的科层等级原则，上级对下级指挥和领导，下级对上级则是服从和负责。把校长作为一种行政职务主要表现在校长的职责、任用、晋升和待遇上：

1．在校长的职责方面主要强调对国家和上级部门政策的贯彻和执行。关于校长的职责，1991年6月国家教育委员会颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》强调的是校长“贯彻执行”党和国家的政策，对学校日常管理工作也仅仅是“主持”，其负责的对象更多地指向国家对教育行政部门，而对其工作对象——教师、学生和家长的责任则极少提及。

2．对校长的任免主要实行的是国家干部任免方式。1992年中组部、国家教委发布的《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见》提出：“校长任免一般经过如下步骤：(1)由教育行政部门和组织人事部门，根据校长任职条件，结合当地实际情况，经一定的民主程序，提出任免对象；(2)由教育行政部门和组织人事部门进行考察，在广泛听取群众意见的基础上，提出任免意见；(3)按照当地规定的中小学校长任免权限审批。”

3．在职务晋升方面，我国校长是按照政府公务员的级别来套的。一般说来，校长的行政级别主要是根据学校所属的政府部门或教育行政部门的级别来确定的。如果所属部门的级别高，校长的级别相应就高。我国中小校长作为一种行政职务，既有历史的原因，也有制度的原因。从历史来看，校长作为一种行政职务是官本位政治文化在学校中的延伸。我国古代社会一直推行“政教”不分的政策，把行政管理和教育感化结合在一起，各级官员有教化民众的责任。即便是专门的教师，也是作为官吏对待的。从制度来看，学校校长职务行政化或官员化是“全能”政府的产物。由于受战争年代形成的军事管制的影响和计划经济制度的制约，我国所有的非政府机构，包括学校等都是在政府统一领导下建立起来的，是作为政府的一部分或下属机构而存在的。政府是社会的“大家长”，管理社会各方面的事务。所以，学校在办学、人事、财政和课程等方面的最终决定权在政府。校长是上级党委和政府直接任命或选任的，受党委和教育行政部门的直接领导。

把校长作为一种行政职务对学校发展所带来的负面效应是显而易见的：

1．学校政府化。把校长作为行政职务强化了学校的行政价值，造成学校的“行政化”或“政府化”。学校不是政府。如果把学校作为政府机构，就导致校长过多地采用行政命令的方式开展工作，不尊重学校教育规律和办学规律，不尊重教师工作的专业性和学生学习的主体性，压抑了教师工作的积极性和学生学习的创造性。

2．校长官员化。把校长作为行政干部重视的是“官员”的首要价值，专业的价值则在其次，这就强化了学校的“官本位”文化。

3．行为媚上化。校长作为行政职务是由上级任命的，决定其命运的不是学校办得好坏，而是如何让上级领导满意。校长以上级规定的标准或喜好为其行为的最根本原则，对其上级机构和领导负责，而不对学校的发展负责，这也是许多学校形象工程产生的根本原因。

4．管理经验化。尽管校长作为行政职务，但又不同于政府的行政系列，并没有法定的职业保障，我国大多数中小学校长本身都是优秀教师，他们并没有把自己做校长作为一种谋生的职业，他们依然还兼任着教学业务，并随时准备从校长的位置上回到教学工作岗位上。这就导致中小学校长不重视提升作为校长的应具备的知识、能力、素养、技术和方法，凭自己的经验以及参考别人的经验管理学校。

政府和学校是两类不同性质的组织，政府是整个社会的管理部门，而学校是办学部门。政府的主要职能是督导学校依法办学。学校是专业组织，其专业性决定了校长不是政府官员，而是学校的管理者和经营者，按照办学规律办学，按照学校管理规律管理学校，按照教育规律指导教师教学，按照学习规律指导学生学习。所以，把校长作为一种行政职务或行政官员违反了办学规律、学校管理规律和教育规律。

二、职业化的校长会把学校办得更好

职业是指个人在社会所从事的作为主要生活来源的工作。

校长是否可以作为一种职业?回答应该是肯定的。校长是社会所需要的一项重要工作，校长的价值是办好学校。职业化的校长更精通教育管理的各种知识、技能和方法，会把学校办得更好，使学生获得高品质的教育。把校长作为职业能够使校长专职办学。校长的根本任务就是根据教育规律和学校管理规律来管理和经营学校。校长的工作是通过对学校教育的计划、组织、指挥、协调和控制，为教师的教学和学生的学习提供良好的环境。把校长作为职业，可以按照职业的规范要求校长。如规定校长的职业准入标准、职业知识和职能技能的要求。一些发达国家对各类校长的任职资格、知识和技能都有明确的要求。我国对中小学校长任职的基本条件、主要职责、岗位要求也做了规定。尽管这些规定还是初步的，但比较来说有很大的进步。把校长作为一种职业会给校长带来经济报酬和较高的社会地位。从事校长工作的报酬是对校长工作的回报，校长较高的社会地位是对校长工作社会价值的认可。校长也有其专门的行业组织。比如美国有全国校长联合会，我国近年来也成立了类似的组织。

三、校长：从行政职务转变为管理职业

校长职业化就是把校长由传统的“职务或行政校长”转变为“职业校长”的过程。西方发达国家的校长已经走过职业化的道路，或者说已经职业化了。但我国的校长作为一种职业才刚刚起步，我国的校长主要还是一种行政职务，是行政化的或官僚化的，而非职业化的。所以，我国的校长需要从行政职务向专门职业的全面转化，即由原来的把当校长作为“官”来当，转变为把校长作为专门的职业来做。这种系统转换需要从五个方面进行：

1．增强职业认同。校长本人、政府和社会承认校长是一种管理职业。教育是一种公益性活动，政府作为公共利益的维护者和保证者，为保证教育的质量和效益，要在宣传、政策和措施上强化校长的职业性。

2．确定职业资格。把校长作为一种职业，就需要确定校长的职业资格，也就是确定什么样的人才能做校长。在不同的国家，担任中小学校长的资格有所不同，但也有一些共同方面，大致上都会对国籍、学历、专业、经历等有基本的要求。鉴于我国国情，我们认为中小学校长的基本资格要求是：具有中华人民共和国国籍；大学本科以上学历；有若干年从事教学工作的经验；有教育管理专业的学历和授权单位颁发的校长培训证书等等。

3．建立职业标准。根据资格要求，规定职业标准。职业标准是职业资格的具体化。具体规定校长应具备的态度、知识、技能、道德、行为等。如在态度上要热爱教育和教育管理工作；在知识方面要掌握教育学、心理学、管理学等方面的系统理论；在技能方面要掌握教育管理的基本技术和方法；在道德上遵守管理伦理；在行为上要按照管理的原理行事。  4．加强职业培训。根据校长资格和标准以及中小学校面临的新问题开展培训。培训有上岗前培训和上岗后继续培训。前者坚持“先培训，后上岗”和“持证上岗”，后者是校长的继续教育。这两者都是必要的。

5．推行校长职级制。在以上基础上，对中小学校长进行职业生涯设计。校长职级制是促进校长职业发展和专业化的手段。国内不少地方开展了校长职级制的试验。我们认为，校长职级不宜太多，等级晋升的年限为3—6年。根据中小学教师和高校教师专业职务晋级的经验，对中小学校长的职级分为三级六等为宜：初级校长、中级校长和高级校长，初级副校长、中级副校长和高级副校长。任何一个正职须有3年的副职经历。每一个职级都有不同要求。

所以，要通过立法、政策、行政、宣传、教育等方式，促使校长从行政职务转变为管理职业，促进校长的专业发展。

(华南师范大学公共管理学院黄崴)

P13-16

我国著名教育家陶行知曾说，校长是一个学校的灵魂。要想评论一个学校，先要评论它的校长。

我们今天的人说，一个好校长，就是一所好学校。

虽然说法不太一样，但是道理是一个，校长这个角色很重要。正是由于校长这个角色这么重要，所以校长一向倍受人们重视。

不同时代的校长，承载着不同的历史使命和责任。在人类进入21世纪以后，社会的发展变化更加纷繁复杂，我国的社会主义现代化建设也进入了一个新的发展阶段，这一切，对我们的教育都提出了更新更高的要求。在这样的背景下，学校发展和校长自身专业发展都面临着新的挑战。我们在关注校长的同时，更应该关怀和支持校长。正是出于这样的考虑，在2003年底，中国教育报推出了一个旨在为我国广大中小学校长直接服务的周刊——《现代校长》周刊。

我们在《现代校长》周刊发刊词中写道：现在的校长，置身缤纷的世界、海量的信息，视野如此开阔，志向如此高远；现在的校长，面对层出不穷的新矛盾、新问题，他们心中的困惑又仿佛比任何时候都更多，他们的思索比任何时候都更深。校长承担着把党和国家的教育方针、政策落实为具体办学实践的重任，在学校发展和教师成长中起着引领作用。作为全国性的教育专业媒体，我们有责任关注困扰校长们的问题，有责任记录校长们的思考，更有责任为全国一百万中小学校长提供一个交流思想、发表真知的园地。

至于为何以“现代校长”冠名?我们这样阐释道，这不唯有在时间上与“过去”相区别之意，更体现在思想观念上、教育理念上的“创新”。我们以“现代”为校长做注脚，旨在突显其时代性，研究富有现实感的真问题，探寸当下学校管理、教育教学中最迫切解决的尖锐矛盾，展示新时代校长的思想内涵、精神风貌。我们以“现代校长”为周刊冠名，是想用新观念、新思想引领学校教育；用前沿的姿态深入教育领域，去发掘蕴藏于校长这一知识群体里的宝藏；用21世纪的眼光观照发生在现代校长身边的故事，书写他们投身教育的别样人生。

我们就是本着聚焦真问题、关注真人物、尊重争鸣、观照中西、共享进步这样的办刊宗旨，努力为促进校长的专业发展和提升学校管理水平服务。“现代校长”周刊很快得到广大中小学校长的认同、支持以至厚爱。许多校长在给我们的反馈信中说，“现代校长”已经成为他们每期必读的版面，成为他们专业学习不可缺少的园地。同时，他们建议，把相关主题集中起来，结集出版，以便学习起来更方便。校长们的鼓励，不断化为我们工作的动力。我们也理应为校长们做得更多、更好，“现代校长”丛书的编辑、出版，就是我们的一个具体表现吧。编辑、出版“现代校长”丛书，不是我们的一时之计，我们将根据校长们的需要，把它作为为广大中小学校长服务的另一种形式。

我们首批推出的“现代校长”丛书由4本组成，它们是《校长角色与校长发展》、《校长叙事》、《现代学校制度与治校方略》、《校长引领与教师专业成长》。《校长角色与校长发展》站在我国实行社会主义市场经济、教育改革不断深化的大背景下，就涉及校长角色与校长发展的校长职能、权力、选拔、任用、管理、专业成长等问题，集中了众多专家学者、校长以及教师的文章。同时，本书也介绍了一批各地在校长选拔、任用、管理、培训等方面的新鲜经验。《校长叙事》由“校长心语”开篇，通过“与成功校长面对面”，探寻他们心灵成长的轨迹，挖掘他们成功背后的故事；通过对特色校长的描画，展示了一批独具特色的校长之时代风貌；通过对现代校长应具备何种品格、能力，树立何种形象进行言说，勾勒出理想校长的全貌；更通过对成功校长的个案解读，为渴望成功的校长给出了抵达成功的奋斗坐标。《现代学校制度与治校方略》从建设现代学校制度这一新的角度，集中探讨了当前学校管理的经验与问题。“学校制度建设”部分，集中了有关专家学者对这一问题的观点和记者的有关报道；“管理新论”部分，收录了专业研究工作者对中外学校教育管理方方面面问题的比较和分析；“治校策略”和“校长论坛”两部分，汇集了不同地区的校长在学校领导和管理方面的思考和经验；“管理杂谈”部分精选了一些对改善学校管理具有建设性作用的意见和建议。《校长引领与教师专业成长》主要从中小学校长的视角来探讨教师专业发展问题。精选了几位著名一线校长的课堂教学实录，提供了一线校长在校本教研、教师培训中的一些具体做法与实践操作，呈现了一线校长和专家学者从理论层面对校本研训的研究与探索的独特理解，为校本层面的研训问题提供了研讨的舞台、场所和阵地。

坚持理论与实践相统一、问题研究与工作指导相结合是我们的编辑原则，同时也是这套丛书的特色。我着力在针对性、实用性、启发性上做文章。这套丛书是广大中小学校长专业成长不可多得的案头备书，也是各地校长培训机构难得的教材。其他读者，也会从中获得丰富的人生感悟和启迪。

“现代校长”丛书是在中国教育报编委会领导下，由校长周刊部全体同志参与完成的。在丛书的选编过程中，兰州大学新闻与传播学院的赵鹏飞同学做了许多具体工作，对此我们表示感谢。我们还要感谢北京不言图书有限公司总经理张威女士对丛书出版的支持。

由于我们的认识水平有限，在文章的选编过程中，难免有疏漏之处，敬请广大校长和其他读者不吝赐教。

编者

2005年5月