本书以历史线索构架篇章。书中参考和引证了大量历史典籍、文献和今贤研究成果，书后列有主要参考书目，目的既是让史料和事实说话，也为方便有兴趣的读者进行再解读、再评判、再研析，当然也寄托着笔者对先贤时俊的由衷敬意。

国家与宗教的关系及宗教政策的重点和形式，在不同民族和国家的不同历史时期各有不同，甚至有很大差别。由于中国君主制存在的时间长，中国封建社会早熟论、长期延续论、长期停滞论等说曾经流行。

前 言

第一章 先秦：从“绝地天通”到“以神道设教"

“绝地天通”：远古时期对宗教的管理尝试

大禹治水：国家的形成和夏朝的宗教观念

“率民事神”：商朝的宗教观念和政策思想

“以德配天”：周朝的宗教观念和宗教管理思想

“以神道设教”：影响中国两千多年的宗教思想

第二章 秦汉：政府与宗教基本关系的形成

取其所需：秦始皇的宗教思想

从“无为之治”到“霸王道杂之”

汉王朝的宗教观念和神仙崇拜

汉王朝：道教发展的助推器

佛教初传：与汉王朝的不解之缘

争夺神权：汉魏更替中的宗教

第三章 魏晋南北朝：从冲突到整合

限制和笼络：魏晋王朝对民间道教的分化和利用

戎神与废佛：北方诸国的宗教政策

佛教盛行北方／北魏的宗教观念和宗教管理／太武帝：

由崇道到废佛／兴限并用：北朝后期的宗教管理

清整与改革：东晋、南朝的宗教政策

东晋王朝对佛道二教的笼络／南朝对道教清整改

造的支持／梁武帝：舍身为寺奴

僧官与制度：建立政府宗教管理体制

僧官制度的产生／佛教管理制度的建立／道教管

理制度的建立

碰撞与整合：南北王朝与儒佛道矛盾

争论的主要问题／废道与废佛／在碰撞中整合

第四章 隋唐：政府与宗教基本关系的确立

佛道并用：隋朝的宗教政策

教俗结合：唐朝的宗教管理体制

分分合合的宗教管理机构／唐王朝的僧道管理

制度／三教并奖：唐王朝与儒释道的矛盾

崇道：唐朝诸帝的老子情结

唐初重道的多重功能／唐玄宗：盛极而衰的分

水岭

佛教：主旋律与变奏曲

唐朝诸帝的佛教观／武则天对佛教的推崇／对佛

教管理的制度化／寺院经济与武宗灭佛

景教：基督教的首次入华

蕃客：伊斯兰教的初传

五代十国的宗教政策

第五章 宋辽夏金：对峙政权的重要精神支柱和文化纽带

宋朝诸帝与佛道二教

宋初皇帝对道教的崇奉扶彬宋徽宗：教主、道

君、皇帝系一身／崇道同中有异不一般／崇道也助佛

宋朝对宗教的管理

互相制约的宗教管理机构／细密规范的宗教管理制度

辽的宗教政策

辽对佛教的政策／辽对道教的政策

西夏的崇佛政策

金的宗教政策

金对佛教的有限度扶持／金对道教的拉拢

第六章 元朝：政府对多种宗教的兼容并用

兼容并蓄：元朝的宗教政策思想和管理体制

元帝崇佛及其佛教管理

帝师制度与“军民通摄” 

崇抑结合：全真与正一并行格局的形成

重用“回回”，恩威相济

也里可温：基督教的再次入华

第七章 明朝：政府对宗教管理的规范

世教之助：明朝的宗教思想和管理体制

倡导“三教并用”／宗教管理体制／明朝的佛教管理

思想／明朝的佛教管理体制／藏传佛教：因其习尚，多

封众建

明朝与道教

明朝的道教管理体制／明初对道教的利用和抑制／明世

宗：空前绝后的崇道帝王

明朝与伊斯兰教

耶稣会士：基督教的第三次人华

一个“使中国基督教化”的目标／一个精心设计的渗

透过程/一个没有等到成熟的果子

第八章 清朝(上)：政府对宗教管理的强化

基本走向：皇权至上，各行其道

拉拢名僧，规范管理

首崇黄教，以法治教

冷淡道教，先礼后抑

因俗而治，“以回制回”

礼仪之争：清廷对基督教从容忍到禁止

顺康之交：耶稣会在华传教的黄金时代／礼仪之争：

从教会内部之争到与清帝的对抗／百年教禁

第九章 清朝(下)：基督教成为中心问题

鸦片战争：清政府被迫解禁基督教

一个难了的“永久和约”／道光帝颁发解禁瓜／天主

教会获益多多

教案：清王朝挥之不去的梦魇

教案何其多／保教抑民：清政府处理教案的态度／封

疆大吏也成替罪羊

传教士：如此规范管理

“传教章程”胎死腹中／神甫该是什么官／在华天主

教会：一个独特的利益集团

物极必反

一组沉甸甸的数据／一个不堪回首的世纪开端／一个

形异而质同的发展趋势

第十章 民国政府：从“以神道设教"到“信教自由”

民国政府的宗教观和管理制度

确定信教自由原则／民国政府的宗教行政管理机构／

制定法规管理宗教事务

民国政府与佛教和道教

制定寺庙管理条例／民国政府与佛教／民国政府与道教

民国政府对藏传佛教事务的管理

民国政府对伊斯兰教的管理

民国政府与基督教

第十一章 新中国：引导宗教与社会主义社会相适应

新起点：宗教制度的民主改革

天主教、基督教开展反帝爱国运动／佛教、道教的民

主改革／少数民族地区的宗教民主改革

新政策：尊重和保护宗教信仰自由

一个曲折发展的认识过程／一个内涵丰富的基本政策

／一项基础深广的基本权利

新方略：依法管理宗教事务

依法管理：中国宗教政策的新发展/加强宗教法制建

设／依法加强对宗教事务的管理／坚持独立自主自办

原则

新关系：执政党与宗教界的爱国统一战线

党同宗教界的统一战线是爱国统一战线的一个重要组

成部分／“政治上团结合作，信仰上互相尊重”原则

／切实做好宗教界人士的工作／加强少数民族地区的

宗教工作

新目标：积极引导宗教与社会主义社会相适应

提出：三代领导集体的智慧结晶／重点：两个要求和

两个支持／依据：全方位审视时空的历史性超越／共识

引导宗教与社会主义社会相适应／一个长期的过程

主要参考文献

后记