法律不仅仅是一个抽象的逻辑体系。法律体系有特定的社会历史内涵，而且在特定的社会历史过程中运作。因此，单纯研究写在纸上的法律是不够的，我们必须深入到特定的社会历史中去考察、研究和评价。本书正是持这种法社会学的观点，尽力采用法社会学的研究方法，考察、记录、评价了在20世纪最后20年，也是我国建设社会主义法治国家过程中最初20年上海依法行政的发展过程。在此把这一实证和经验性研究的结果材料公诸于众，供同好作进一步的研究，供群众作较为深入的了解。

绪论 论依法行政发展状态的评价

第一部分 论我国依法行政的发展

第二部分 上海市依法行政发展外部环境的实证研究

第三部分 上海市依法行政二十年之转变情况

第四部分 上海市依法行政发展中的问题及前景展望

附录一 上海市依法行政大事年表

附录二 上海市依法行政发展中的标志性事件述评

上海市重大地方立法——上海市土地有偿使用制度立法沿革

立法听证——倾听百姓的声音

上海行政诉讼制度二十年发展回顾——兼评析几桩代表性案例

附录三 浦东新区依法行政十年回顾

附录四 “法律”的诞生是碰撞——顾长浩同志访谈录

附录五 调查问卷分析报告

参考文献

编后记