本书是为了给行政法官、行政执法人员、律师以及广大公民、法人等提供一本完整的行政诉讼法律规范手册。本书首先力求收集到最新、最全的行政诉讼司法文件，以期成为广大行政法官、行政复议人员、行政执法人员、律师案头必备工具书，也为了便于读者准确掌握，对该司法解释进行提纲挈领性的解释。

  “绝对的权力绝对产生腐败”已经成为法律人的共识。中国共产党第十六届四中全会提出依法执政、民主执政、科学执政的方针。按照这一方针及宪法的要求，行政机关必须依法行政，依照行政诉讼法的要求，人民法院通过行政审判以实现对行政权的监督和支持。法院的判决是检验行政机关依法行政的试金石，是行政执法的导向。行政诉讼法颁布于15年以前，基于当时的情况，立法机关不可能充分考虑行政诉讼发展中存在的问题，在行政审判实践中，受案范围、诉讼参加人、证据、起诉与受理、审理与判决、法律适用、执行等均存在诸多问题，而这些问题直接影响法院受理和公正审判。解决立法中的不足，最高人民法院根据宪法的规定制定司法解释，以满足审判的需要。　　最高人民法院所作的司法解释对各级人民法院的审判活动具有普遍约束力，人民法院的审判是最终司法裁决，具有最终性。广义的司法解释包括若干规定、若干解释、批复、答复、解答、意见、通知。狭义的司法解释是由审判委员会讨论、最高人民法院署名的规范性文件。但是，由于多种原因，一些答复没有经过审判委员会讨论通过，而是由主管副院长审核签发；还有一些以行政审判庭等有关庭室的名义答复，并没有通过媒体正式发布，通过向请示法院内部答复的方式，实现最高人民法院业务指导的功能，这些内部答复往往被称为准司法解释，它是司法解释必要的补充，在保障法律的正确实施和审判工作的顺利进行起着不可或缺的作用。　　为了给行政法官、行政复议人员、行政执法人员、律师以及广大公民、法人提供一本完整的行政诉讼法律规范手册，我们金鼎经济与法律研究中心组织有关法官、律师等熟悉行政审判的法律专家汇集成《行政诉讼司法解释·批复·答复·起草背景与理解》一书。本书首先力求收集到最新、最全的行政诉讼司法文件，以期成为广大行政法官、行政复议人员、行政执法人员、律师案头必备工具书；同时为便于对重点司法文件的理解，我们将产生该司法文件的背景案例及法律争议问题以请示报告的形式作为【起草背景与理解】，并对部分司法文件进行分析和说明以作为【理解与适用】；在合法性审查中必须查清案件事实，而这些事实的判断离不开证据规则，行政审判具有独特的证据规则，为此，最高人民法院制定了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》。这一司法解释也是行政审判方面最新最大的司法解释，为了便于读者准确掌握，我们对该司法解释进行提纲挈领性的解释。　　尽管编者尽心尽力，但由于时间和能力所限，难免存在诸多不足，请广大读者批评指正。