本书是一部关于政府间财政关系的论文集，全书汇集了中外财政专家关于这一问题的优秀论述，这些专家分析了政府间财政体系的一系列问题，包括政府的作用、税收和支出分配、财政失衡、财政纪律与责任、财政联邦制的法律基础、财政风险，以及政府问关系和合作；深入探讨了中国财政分权改革的方向，建立真正实现中国地区间财政公平及社会公正、提高政府责任心和公共服务效率的财政联邦体制框架。

本书是“中国财政部、加拿大国际开发署和世界银行学院财政培训项目”在重庆举行的“政府间财政关系国际研讨班”论文集。"在该文集中，国内外财政专家分析了政府间财政体系的一系列问题，包括政府的作用、税收和支出分配、财政失衡、财政纪律与责任、财政联邦制的法律基础、财政风险，以及政府问关系和合作；深入探讨了中国财政分权改革的方向，建立真正实现中国地区间财政公平及社会公正、提高政府责任心和公共服务效率的财政联邦体制框架。

世界银行学院(World Bank Institute，WBI)联合加拿大国际开发署(Canadian Agency for International Development，CIDA)与中国财政部共同发起了一次“对话”项目，该项目邀请来自中国中央、省、地各级政府官员与其他中国领导与学者，特别是来自西部省区的官员与学者，和专长于财政管理的国际专家和业界人士开展交流。从2004—2006年为期三年的对话项目业已启动，重庆论坛是此次对话项目的第一项重大活动。

中国正致力于实现公共部门的现代化，努力为私人部门的发展与增长、实现公平与社会正义而努力，此项目旨在为中国的上述努力提供帮助。有鉴于此，本项目将支持中国强化制度安排，以改善弱势群体与地区获得公共服务的质量与机会，尤其是中国西部省区的农村贫困群体、少数民族与妇女儿童。

本项目所包含的培训活动面向关注公共财政与管理改革的各级官员与学者，适当地邀请来自私人部门和社会团体的成员。这些活动将优先接受西部省份的官员。

按照每一项研讨会的设计，财政部与地方财政厅/局将与世界银行学院密切合作，共同审议培训项目的主题、确定相关的课程内容和参会人士。培训项目将邀请国际一流专家、中国业界人士、决策者和学者做专题演讲。国际专家与中国专家将共同针对国际框架与实践进行讲解和讨论，以及讨论中国改革进程中的细节问题。

2004年7月4日至11日在中国重庆举办了“政府间财政体系国际研讨会”，本书集合了为此次会议准备和提交的论文。此次研讨会促成了一次对话，以讨论政府间财政关系与中国财政分权改革的适宜选择。讨论涵盖了政府的作用；支出与税收分配；因税基与税收分享机制而形成的纵向财政不平衡；拨款设定的国家最小基准；解决地区财政不平衡的财政均等化拨款；促进地方发展的财政政策；财政安排的法律框架；政府间财政体系的风险；政府间关系与政策协调机构。

沙安文

沈春丽