20世纪90年代以来，国会作为美国政治制度的立法机构，成为摩擦不断的中美关系中一个越来越引人注目的角色。本书就美国国会政治与美国外交政策制订、美国国会影响中美关系的历史考察、美国国会与中美关系症结、美国国会与摩擦不断的中美经贸关系以及美国国会影响未来中美关系展望做出了论述。

绪论…………………………………………………………………1

第一章 美国国会政治与美国外交政策制订……………………16

 第一节 美国国会政治斗争及其影响 ………………………16

 第二节 美国国会外交权力的演变发展………………………50

第二章 美国国会影响中美关系的历史考察……………………80

 第一节 美国国会与早期中美对立 …………………………80

 第二节 美国国会与中美关系正常化 ………………………94

 第三节 中美建交及其后的国会对华政策影响 ……………113

第三章 美国国会与中美关系症结：台湾问题 ………………133

 第一节 美国国会：以台制华的始作俑者 …………………133

 第二节 美国国会：台独势力的后台老板 …………………150

 第三节 美国国会：台湾势力的幕后靠山 …………………165

第四章 美国国会与摩擦不断的中美经贸关系 ………………186

 第一节 最惠国待遇：美国国会手中的如意棒 ……………186

 第二节 中国与wT0：美国国会一手遮天的领域……………203

 第三节 制裁与报复：国会的惯用手段 ……………………219

第五章 国会影响未来中美关系展望 …………………………248

 第一节 从国会影响看中美关系症结 ………………………248

 第二节 国会对华态度仍将反复无常 ………………………264

 第三节 美国国会外交决策动机理论分析 …………………298

结束语 ……………………………………………………………315

后记 ………………………………………………………………325

主要参考书目 ……………………………………………………327

      第三节美国国会：台湾势力的幕后靠山

一、促成李登辉访美企图得逞

新中国自成立以来，一直坚持台湾问题是内政和主权问题，不容干涉和分裂，在加入联合国问题上更体现出明确的对台主权立场，并两次在台湾海峡与美国作军事较劲。台湾问题在中国外交决策中的地位举足轻重，能否正确处理与台湾关系，一直是中国政府衡量和评价与其他国家关系的一个重要尺度。中美关系的打开和建立就是在美国政府承认世界上只有一个中国、台湾是中国的一部分、中华人民共和国政府是其惟一合法政府的基础上实现的。尽管北京一华府一台北对于一个中国概念各有自己的诠释，中美关系自始至终充满了风风雨雨，但是美国政府基本上没有突破一个中国的承诺，包括不接受台湾领导人的访问要求。然而遗憾的是，这道闸门到了1995年春天便开始松动、直至被打开，致使中美关系因台湾问题而面临新的挑战甚至倒退的危险。

1994年国会中期选举结果使右翼保守势力回潮，这股势力自40年代国共斗争时就一直顽固地坚持反共亲近国民党的反动立场。他们是共和党内的主流，借着这次中期选举得势，将“六四牌”和“台湾牌”联系在一起，挑战克林顿以及前五任政府的“一个中国”政策。他们在台湾问题上大做文章，通过一个又一个涉及到台湾问题的决议直至要求给予李登辉访美签证。这些人长期以来就对中国持敌视态度，主张台湾进入联合国，向台湾增加军售，台湾实现独立等。尽管这股势力坚持通过有关决议，但是这些决议并没有法律约束力。而克林顿总统向没有约束力的决议案妥协，主要是因为他想确保包括预算案在内的各种法案在国会内遭遇较少阻力而能侥幸过关。更为重要的是，可以顺水推舟，把中国作为其国内政治斗争的牺牲品。

一开始，美国人对李登辉要求访美一事的态度嗳昧不明，继而在国会山、政府内和舆论界展开了争吵。中国政府预先就此事向美国政府提出严正交涉，希望其从中美两国共同利益的大局出发，严格遵守中美三个联合公报，以免做出伤害中国人民感情的事情，拒绝李登辉的无理要求。在中国政府的严正交涉下，美国务院和政府先后作出承诺，表示将拒绝李登辉的访问要求。美国务卿克里斯托弗在参院预算委员会听证时说：“基于美中建交时对‘一个中国’政策以及同台湾维持非官方关系的承诺，国会应该认识到这种事(指李登辉访美)有多么困难。因此，在目前情况下李登辉访美将不会发生。”但华盛顿的基本认识是，美国政府不能禁止私人组织邀请外国民主选举的政府领导人，无论是全国一级的还是省级的还是市级的政府领导人访问美国，行政部门也不能阻止国会这么做，而且美国的价值观也不准拒绝向这些来访者发放签证。美国是一个开放国家，被邀请者是否决定接受邀请，那该由他们自己来决定，但是，发出邀请和发放签证涉及到美国的主权。不管北京方面是否认可和接受这一观点，美国政府仍将继续利用它来为自己的行为辩护。

1995年4月17日，中国外长钱其琛和美国国务卿克里斯托弗在纽约会晤。克氏亲口向钱外长表示，美国政府不会允许李登辉访问美国。P165-166

21世纪，随着改革开放和社会主义现代化建设事业的迅速发展，一个繁荣富强的中国与国际社会的交往日益频繁，与各国的合作不断扩大，国际影响与日俱增，在国际事务中地位与作用稳步提高。世界密切关注中国，亟待了解中国。而世界也处在巨大的变化之中，经济全球化深入发展，新科技革命方兴未艾，国际政治风云变幻，世界格局的多极化在曲折中发展，世界社会主义总结历史的经验教训，克服重重困难，在探索中前进，使中国具有前所未有的良好发展机遇，也面临错综复杂的、严峻的挑战。我们必须更加冷静、全面、深刻、客观地观察世界、了解世界，更加科学、系统、具体地研究世界，以便为我国的改革开放和社会主义现代化建设事业创造良好的国际环境、特别是周边环境，以便我们能抓住机遇，加速发展，尽快富民强国，振兴中华。加强当代中国与世界的研究，让世界更加了解中国，中国更加了解世界，为我国的改革开放和社会主义现代化事业服务，反映相关学科的最新研究成果和最新学术成就，促进学术的繁荣、学科的发展，无疑是本套丛书的根本宗旨。

当今世界，以信息技术和生物生命工程为代表的新科技革命迅猛发展。信息技术一方面向更快捷、更方便、更尖端和高智能、高效率、低能耗的方向发展，另一方面由发达国家向广大发展中国家扩展延伸，席卷全球。而生物生命工程更是方兴未艾，大有后来居上之势。据专家预测，以生物学和生物技术为基础的生物经济产品的销售额在今后30年内可望超过15万亿美元，成为世界上最强大的经济力量，甚至超过以信息技术为基础的信息经济。有人预言，21世纪将是生物生命工程世纪。与此同时，以索尼公司董事长兼首席执行官出井伸之为代表的一些企业家和学者认为，在一些最发达的国家首先是美国，已经开始由信息时代向知识时代过渡，其标志之一是，宽带网络成为社会广泛运用的基础设施。从而可以在任何时间和任何地方、利用最方便设备，获取自己感兴趣的任何信息，而不必像现在这样到处寻找信息。信息时代，对于每个人来说信息并不丰富，需要不断地寻找、获取信息，这样获取信息是中心和重点。知识时代，信息极大丰富，“海量化”，人们最需要的不再是获取信息，而是不断整理、分析信息。对于个人来说，知识时代的挑战在于能否形成有别于其他人的特征、拥有别人没有的知识和能力。知识和能力成为中心和重点。然而，发展新科技需要良好的基础，优秀的人才，雄厚的资金，先进的设备。而这些都是发展中国家所不具备的，因此，发展新科技举步艰难。这样，它们同发达国家之间在科技方面的差距就越来越大，面临越来越严峻的挑战和压力。但是，“科教兴国”已是各国振兴的共同经验和必由之路，也是发展中国家的必然选择。科技革命直接影响到各国综合国力的强弱和升降，从而推动国际形势和世界格局的演变。新科技革命关系到交通、通讯、能源、国际贸易的发展，从而对世界格局产生影响。科技作为手段和工具从一定意义上决定着战争的进程和结局。新科技特别是信息网络技术，在激烈的国际竞争和世界格局的变化中所起的作用越来越大。

当今意义的全球化起自20世纪70年代，随着信息技术的兴起、深化而不断发展。80年代中期引起众多西方学者的关注．开始使用“全球化”这一概念。90年代中期有关的研究达到高潮，并从欧美向世界其他国家和地区扩展。就本意而言，全球化是各国、各地区的经济与社会的联系在全球范围内的强化和深化。这种强化和深化是一个历史的发展过程，它有赖于科学技术进步，特别是交通、通讯手段的改善。从一定意义上说，全球化的进程，它所达到的程度，取决于科学技术进步。新科技革命，尤其是信息技术革命推动了全球化进程。全球化作为一个波及世界各国、各地区的普遍现象，涉及众多的领域，产生了广泛的影响，但其主导因素、主要内容还是经济的全球化。经济全球化的核心是资本全球化。经济全球化的主要途径是国际市场。从这个意义上讲，经济全球化也就是全球市场经济化。经济全球化借助的手段、方式和方法，越来越先进。信息技术，特别是信息网络，在全球化进程中的地位和作用日益突出，乃至成为全球化不可分割的部分。跨国公司的影响日益扩大，充当了经济全球化的主要动力和先锋。经济全球化已经和正在给各国经济发展带来深刻的影响。同时，全球化以经济为中心，逐渐向政治、文化、意识形态等领域扩展。西方利用全球化趋势，把自己的政治制度、价值概念、乃至文化推向全球，牟取经济、政治、军事、文化霸权，并按照自己的战略需要构建国际经济政治秩序。西方国家首先是美国处于全球化的中心地位，发挥着主导作用。而发展中国家则处于边缘地位，是被“卷入”全球化浪潮，不得不按照西方国家制定的规则，加入一场福祸难料、前途不容乐观的“游戏”。因此，对于广大发展中国家，特别是社会主义中国来说，经济全球化既提供了新的发展机遇，又提出了严峻挑战。我们在抓住机遇、加速发展的同时应当清醒认识、高度警惕全球化的负面影响和霸权主义的危害。

进入新世纪，“世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是时代的潮流。”“和平与发展是时代的主题。世界多极化和经济全球化在曲折中前进发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。和平与发展这两大课题至今一个都没解决，天下仍很不太平。”国际关系领域的冷战思维依然存在。西方大国无视和平与发展的时代主题，仍按照冷战思维模式去观察世界，思考问题，判断是非，制定国际战略。霸权主义、强权政治依然威胁着世界的和平与稳定。这必然引起世界各国首先是广大发展中国家的强烈不满，遭到普遍的抵制和反抗，导致地区局势紧张，危及世界和平。冷战结束后，因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突至今仍未平息。民族分离主义、宗教极端主义和国际恐怖主义的蔓延，一些国家的地区霸权主义明显增强，进行新的军备竞赛，也威胁到世界和平和地区安宁。世界格局的多极化趋势正朝着牵制美国、反对霸权主义和强权政治的方向继续发展，但多极化和单极化的斗争仍是长期的、曲折的。多极化格局的形成将是一个充满复杂斗争的长期过程。美国是当今世界上惟一超级大国，在经济、军事和战略方面还占据明显优势。它奉行单边主义，谋求建立由其主宰的单极世界。

“9·11”事件后，美国国家安全战略和国际战略进行了一定的调整，把集中全力打击国际恐怖主义，全方位地加强本土防卫作为美国“国家战略核心”。为此，它积极组建反恐怖主义国际联盟，加强同盟国、大国和相关国家的磋商。从表面上看，美国的单边主义似乎有所收敛，多极化的趋势渐强。但是我们不能忽略问题的另一方面。这就是“9·11”事件后美国通过动员一切资源、使用一切手段进行反恐怖斗争，尤其是通过组建反恐怖国际联盟，强化了它在国际事务中的地位和作用。但是，当前的国际环境还是朝着有利于世界的和平与发展、有利于保障我国安全与稳定、有利于我国扩大国际交流与合作的方向发展。我们应当抓住美国国际战略调整的时机，进一步改善和发展中美建设性合作关系；抓住有利时机铲除威胁我国国家安全与稳定的民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义势力。

与此同时，美国为了实现其战略目标，不断扩充军事实力，大力发展高科技武器。它的2003年国防预算高达3793亿美元，比上一财政年度猛增14．5％，为近20年来增幅最大的一年。现在美国的防务开支已占世界的近40％。此外美国悍然退出《反弹道导弹条约》，加紧实施“国家导弹防御计划”和“地区导弹防御计划”。其核战略进行了调整，并相应制定了核武器应急计划。据美国媒体透露，2002年1月美国国防部向国会递交了一份名为《核态势评估报告》的绝密文件，制定了美国新的核计划。该报告明确提出，在一定条件下美国将针对某些国家在战场上首先使用核武器，甚至列出中国等七国为可能的核攻击对象。这无疑会加剧紧张局势，引起人们对新一轮核竞赛乃至核战争的忧虑。对此，中国不能不提高警惕。

国际形势的发展变化需要我们审时度势，高瞻远瞩地制定与之相适应的国际战略，为我国的改革开放和社会主义现代化建设事业创造良好的国际环境，首先是周边环境。我国国际战略的制定应当以有效地维护国家利益为根本宗旨，以科学理论、党和国家的方针政策为指导，以国家的综合实力为依托，服务和服从于国家整体发展战略。

上述这些无疑是“当代世界与中国丛书”所密切关注和探索的重要领域。与此同时，我国的政治体制改革积极稳妥地推进，社会主义民主不断扩大，法制建设进一步加强，依法治国，建设社会主义法制国家卓有成效。但与经济的发展、经济体制改革和社会主义现代化建设相比，我国的政治体制改革和政治发展仍处于相对滞后状态，还存在不少问题，面临着进一步加强执政党建设、加强民主与法制建设、实行政企分开、精简机构、完善民主监督制度和维护安定团结等复杂艰巨的任务。经济全球化的发展，首先是加入WTO，向我国的经济管理、社会管理、政府职能转变提出了新的要求。一些影响政治体制改革和政治发展的重要问题仍未取得突破性进展，腐败、以权谋私、执法犯法、官僚主义、决策失误、低效率等现象依然困扰着我们。随着改革的深化、市场经济的发展和所有制结构的调整，社会阶级和阶层结构发生变化，传统的单位社会及其相关的人事、福利、保险等制度已不能适应现实生活的要求，人们收入差距拉大，难免产生新的不稳定因素。这些都涉及政治发展、政治体制改革和其他方面的改革，需要从理论上深入研究，从实践上逐步解决。当前，特别要加强邓小平理论、“三个代表’’重要思想及其对马克思主义的丰富发展、对中国社会主义建设指导作用的研究，着重研究中国共产党“十六大”报告的重大理论发展和新时期党中央治党治国万略。以上这些也是“当代世界与中国丛书”不能回避的研究课题。

我们的研究坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针为指导；同时又把这一理论及其同我国社会主义实践的结合作为我们研究的最重要内容。我们的研究坚持解放思想、实事求是、与时俱进的原则，努力探索，力求创新。我们也积极研究和借鉴国外相关理论，特别是具有重要国际影响和重要学术价值的理论，取其精华，去其糟粕，为我所用。

这套丛书由中国人民大学国际关系学院与当代世界出版社共同策划。其内容涉及国际政治、国际关系、外交学、政治学、世界经济、科学社会主义与国际共产主义运动等学科。已列入出版计划、陆续推出的专著有《国际政治——理论探究·历史概观·战略思考》、《中国国际地位分析》、《国家利益的建构主义分析》、《当代世界中的国际组织》、《美国国会与美国对华政策》、《欧洲政治一体化研究》、《冷战后德国对华政策研究》、《历史上的三次疆独浪潮与新一轮国际大搏弈中的中国中亚战略》、《当代中国政治发展研究》、《当代中国中央与地方关系研究》等，其中相当大一部分是在博士论文基础上修订、加工而成。丛书的作者以学院中青年学术带头人和学术骨干为主，兼顾国内外著名学者。为了提高丛书的学术质量，我们非常荣幸地聘请了有关领导和专家担任学术顾问。丛书的筹划、出版还得到不少专家的指导、帮助和关心，以及有关单位的资助、出版社领导的大力支持。对此，我们表示衷心的感谢和诚挚的敬意。学无止境，我们希望丛书的问世能抛砖引玉，增进学术交流与争鸣，为进一步繁荣学术研究做出有益的贡献。

李景治

2002年8月

研究有关美国问题是我早在大学时代就有的念头。在中国人民大学任教期间，这个念头不仅没有消失，反而愈加强烈。正是在人民大学，使我有更多的机会和条件从思考该问题到真正从事有关的教学和研究工作。1996年起在职攻读博士学位，我就 决定把自己的研究方向聚焦到美国国会。

20世纪90年代以来，国会作为美国政治制度的立法机构，成为摩擦不断的中美关系中一个越来越引人注目的角色。这对于生活在实行议行合一的社会主义制度下的中国人来说，不啻是件新鲜事。国会在美国对华政策决策中的特殊作用给我们提出了一系列值得思考的问题，它已成为中国政府制订对美政策时必须严肃认真面对的因素。正是在此情况下我决定把国会对美中关系的影响作用作为博士论文的研究方向。

但是，由于对美国国会的研究在中国是一个相对陌生的领域，研究国会首先就存在着收集资料的问题。在我徘徊犹豫之际，我的导师沈云锁教授支持我的选题并为我出主意，坚定了我迎接挑战的信心。幸好1998年我通过领导安排赴美参加有关美国政治制度的研讨会，随后又在一家学院讲学，为收集所需资料提供了便利。旅美期间，在紧张的工作之余，时常注意我的研究领域，访问有关学者，为研究工作做了非常有价值的准备。我感谢旅美期问的同事和朋友给予我的种种工作上的帮助。

在此我特别感谢我的导师在我的论文写作过程中对我的写作给予的指导，导师的宝贵意见和批评构成了论文重要组成部分。感谢领导和同事，特别是陈岳教授、宋新宁教授和时殷弘教授等，他们给了我许多建议和鼓励，感谢所有曾经给予我帮助和指导的老师以及资料室工作的同事。没有他们的支持，我的研究工作将面临很大的困难。更感谢对我的论文提出宝贵意见的专家学者，使我受益匪浅。他们是梁守德教授，周荣耀教授，刘玉芬教授，秦宣教授，王杏芳教授，杨丙章教授和周锡荣教授。

本书能够正式出版，要感谢中国人民大学国际关系学院的领导们的关心和支持，特别是院长李景治教授多次过问本书的修改进展情况，对作者是莫大的鞭策和鼓舞。鉴于作者水平所限、时间仓促及其他主客观原因，本书存在不少纰漏在所难免，其中有些观点也难免存在偏颇，敬请各位专家和同行不吝赐教，帮我提高。

   李庆四

2002年7月20日于人民大学红楼