本书可为政府决策部门制定相关决策使用。它详细介绍了科技发达国家的宏观科技经费管理体制、监督机构设置及职责，经费管理法律制度要求，监督操作方法，以及监督结果的使用等。

  近年来，我国科技投入持续增长，实现了历史性突破，为科技事业的发展提供了有力支持。在关注投入规模和投入强度的情况下，政府部门、社会团体乃至普通公众均越来越关注政府科技经费的管理和使用。加强科技经费监督管理，建立完善的政府科技经费监督管理体系，是提高科技经费分配的规范性，保证科技资源配置和使用的合规性和合理性，提高科技经费使用效益和效率的重要举措。

改革开放以来，我国政府科技经费的管理和使用制度已进行了多次改革，为科技事业的发展做出了重大贡献。但从思想观念到管理模式，还存在不少问题。而在科技经费监督管理方面，对国际经验和教训的了解还很不够，因此，借鉴西方发达国家科技经费支出管理的成功经验，建立我国的科技经费监督管理体系，促进科技经费管理与国际接轨，是十分必要的。

首先，是转变政府职能，加强宏观管理的需要。建立国家科技投入的监督管理体系，实现监督工作的制度化、规范化，有利于使政府从微观事务性工作中解脱出来，成为科技发展活动规则的制定者和执行监督者。

其次，是依法行政的需要。加强科技专项经费监督，首先必须有健全、完善的监督法律法规和制度体系。实践证明，只有从制度上明确科技专项经费监督工作的组织机构及其地位、职能、任务、分工、工作规程、监督方式、检查手段、行为规范、法律责任等，才能从根本上达到强化监督力度、规范监督行为、提高监督的效率和效能等目标。

第三，是提高科技资金使用效益的客观需求。近年来，科技界甚至全社会在继续关注、呼吁增加科技投入的同时，对如何管好、用好科技经费的呼声愈来愈强烈。部分人员认为，我国的科技经费投入不多，但浪费现象比较普遍。之所以出现这种现象，关键在于科技项目从立项审查到项目执行的过程中缺乏有效的监管制约机制。

综观世界各国的情况，对政府投入的科技经费进行科学、规范的管理，提高科技经费的使用效率，一直是各国政府关注的焦点。《科技专项经费监督管理》课题组对主要国家的科技经费监督管理从机构设置和功能定位、法律法规保障、监督内容、监督方式，以及执行操作规范等方面进行了深入研究，以挖掘科技发达国家科技经费支出管理的成功经验，为建立和完善我国科技经费的监督管理体系提供借鉴。

为了加深对科技发达国家经费监督管理的了解，课题组还组织翻译了三篇不同类型的监督管理报告或审计报告。

编 者

2005年7月