这是一本根据现行法规规定对劳动保障监察制度进行实况描述的专著。全书以劳动保障监察制度为框架，来分析、归纳、叙述《劳动保障监察条例》的内容及在此基础上对该条例实施前后的有关规定的不同也做了详细的分析。本书分析有理、论证有力，语言严谨，可读性较强，可有助于长期从事劳动保障监察工作的人员掌握新规定，严格依法行政。

《劳动保障监察条例》已经国务院第423号令颁布，并于2004年l2月l日起施行。《劳动保障监察条例》是目前专门规范劳动保障监察工作的最高位阶的法律文件，是中国劳动保障监察制度的基础。从事劳动保障监察工作，或者了解、研究中国劳动保障监察制度，都要从学习和掌握《劳动保障监察条例》着手。本书就是为便于学习和掌握《劳动保障监察条例》而作出的一种努力。它有三个特点：

一是全书以劳动保障监察制度为框架，来分析、归纳、叙述《劳动保障监察条例》的内容。任何一部法律法规，其形式都是表现为法律条文，而其内容都是法律规范以及由多个法律规范组成的法律制度。法律条文与法律规范、法律制度之间不是一一对应关系，一项法律制度通常是通过散布各处的多条法律条文予以表述。本书通过对《劳动保障监察条例》条文的分析，按照其内在的逻辑以及法理，提炼出散布各处的某些条文所构建的某项法律制度。这些法律制度，都是从事劳动保障监察工作，或者希望了解、研究中国劳动保障监察制度者不能不关心的，如劳动保障监察对象制度以及监察事项制度(即依法可以对哪些行政相对人的哪些事项实施监察)、劳动保障监察形式制度(即依法可以采取什么方式实施监察)、劳动保障监察程序制度(即查处违法案件应该采取何种程序)等。本书对《劳动保障监察条例》全部条文所构建的各种法律制度进行提炼和叙述，更加有助于对条例以及中国劳动保障监察制度的学习和掌握。

二是本书以对《劳动保障监察条例》的释解为主要内容，同时也加入了对一些其他法律法规的释解。规范劳动保障监察工作的不仅有《劳动保障监察条例》，还有一些其他法律法规中有关劳动保障监察工作的规定，包括实体性规定以及程序性规定，如《劳动法》、《工会法》、《行政处罚法》中的有关规定。所以，学习和掌握中国劳动保障监察制度，不仅要了解、研究《劳动保障监察条例》，还要了解、研究其他法律法规中有关劳动保障监察工作的规定。本书以《劳动保障监察条例》构建的劳动保障监察制度为主线，补充了一些其他法律法规中有关劳动保障监察工作的规定，更加有助于全面学习和掌握中国劳动保障监察制度。

三是本书对《劳动保障监察条例》实施前后的有关规定作了比较，较详细地分析了《劳动保障监察条例》与此前规定的不同。我国的劳动保障监察制度建立于1993年，经过10多年的发展，有关的制度框架已经形成，《劳动保障监察条例》对于这些制度框架没有作大的变动，而是在制度框架内的很多具体内容上进一步予以修改、完善，在细节上与以前有所不同。对于很多在《劳动保障监察条例》实施之前就从事劳动保障监察工作的人员来说，他们对《劳动保障监察条例》实施之前有关劳动保障监察工作的规定可能十分精通，在《劳动保障监察条例》实施之后，如果他们在工作中只关注了大的制度框架，而忽略了细节，仍然按照思维和行为惯性开展监察工作，那么可能会导致违法行政。毕竟，有时候细节决定成败。本书对《劳动保障监察条例》与此前有关规定的细节上的不同作了比较，更加有助于长期从事劳动保障监察工作的人员掌握新规定，严格依法行政。

本书的内容从性质上说不属于对劳动保障监察制度进行价值判断、提出应该怎么办的规范性研究，而是根据现行法规规定对劳动保障监察制度进行实况描述，提出它是什么样的描述性研究。换句话说，本书不是阐述作者关于应该怎样开展劳动保障监察工作的观点，而是阐述法律法规关于应该怎样开展劳动保障监察工作的规定。不过，由于工作之余时间有限，加之作者学识浅薄，书中的阐述难免有不足之处，敬请读者给予批评指正。

作者

 2005年5月31日