本书是一套原创性的、全新的理论，是对行政运作的基本形式、基本规律、基本原则、基本方法、基本条件等的归纳和概括，对一切行政运作都具有普遍的指导意义。

第一章 绪论

第二章 基本行政原理

一、行政公理

二、行政和行政系统的定义

三、行政三定律

四、三大基本行政职能和三大基本行政原则

五、德育

六、行政的主要手段和行政的辅助手段

七、权力

八、对权力的制约和监督

九、行政技术

十、行政的动态过程

第三章 行政和政治的关系

一、政治是国家的最高层次，行政是隶属于政治的

二、政治和行政在社会进步中同步走向光明的历史渊源

三、从博弈的角度看行政和政治的关系

四、依法行政和革命的关系

五、只有民主政治，没有民主行政

六、国家权力终端的政体结构

七、行政和民主集中制的关系

八、政治家的政治才能和行政才能

九、制定政策和执行政策是一个整体过程

十、行政等级制和政治等级制的关系

十一、现代国家的一般形式

第四章 行政和经济的关系

一、政府的财政问题

二、行政和现代经济的关系

三、政府官员应与国家共贫富、共患难、共存亡

第五章 行政和管理的关系

一、企事业单位行政和“科学管理”的关系

二、对企事业单位组织结构形式的说明

三、行政系统和归属于专业技术的人员组合的关系

四、企业权力终端的现代模式

五、关于西方管理模式

六、政府的行政管理和企业管理的关系

第六章 行政和法律的关系

一、依法行政的问题

二、立法快，立法多，贯彻执行难的问题

三、司法腐败的问题

四、法不责众的问题

第七章 军队行政的意义

一、命令和天职

二、军队行政管理

三、军政和军事的关系

四、军权的制约机制

第八章 行政杂论

一、行政和独家经营、垄断经营、市场竞争的关系

二、从行政的角度看国企改革

三、学校的校政

四、所谓“道德滑坡”

五、美国靠什么富强?——破解美国管理的秘密