本书从中国政治发展和制度建设的全局蹬发，选取“条块关系”为研究对象，以探寻“四位一体”条块关系模式形成、发展、运作和转型的内在政治逻辑为切入点，对中国政府间纵向关系的动态平衡问题进行了较为深入、全面的研究，并在此基础上提出了富有建设性的对策组合建议。

导论/1
第一节问题的提出/1
第二节理论结构/18
第三节研究方法/24
第一章条块关系的基本模式/29
第一节政府的层级/29
第二节条条的类型/36
第三节条块关系的表现形式/54
第二章条块关系的运作过程/89
第一节意见表达中的条条与块块/89
第二节决策执行中的条条和块块/104
第三章条块关系存在的问题与承担的功能/115
第一节条块关系中存在的主要问题/115
第二节条块关系模式所承担的基本功能/138
第四章制度根源：以轴心辐射模式为特征的国家整合方式/162
第一节条块关系模式选择的主要影响因素/162
第二节职责同构：条块矛盾的症结所在/173
第三节轴心辐射模式：职责同构的制度根源/185
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