本研究将“内部行政行为外部化”置于与一般制度既存在差别又有连续的背景中来理解，通过对相关理论与实践经验的梳理，对司法运作过程中的问题予以思考、诠释和展望。主要以规范域的立法意旨为依据，以类型化司法实践中的判决文本为基础，循迹法院的审理思路和理由阐释，结合理论学说的观点与立场，分析提炼“外（部）化”的构成要素，建构“外（部）化”在具体运用中的判断脉络，完整勾勒出一项尝试走出迷思的实践谱系，使“外（部）化”政策的功能性获得理论支撑和视域拓展。

目  次1  绪论  1.1  基于司法实践的“外部化”发现  1.2  问题意识及研究方法与进路    1.2.1  接续“外部化”意识的深入思考    1.2.2  研究方法与进路展开  1.3  课题所涉问题的研究价值    1.3.1  体系化内部行政行为得以司法审查的形式与判准    1.3.2  从理念与技术层面提供适切的立法建议    1.3.3  拓宽行政法的规制范围2  思维起点与概念辨析  2.1  论题的引出与思维的展开    2.1.1  一种认识导向：诉诸案例实践    2.1.2  可诉性之谜：“外（部）化”依据的引入  2.2  内部行政行为的关联    2.2.1  内部行政行为的虚拟与实际    2.2.2  规范的认识歧义与实践不一    2.2.3  本研究中内部行政行为概念的限定与阐释  2.3  “外部化”之法理依据探讨    2.3.1  美国主要相关理论简析    2.3.2  对内部行政法的影响  2.4  背反与断裂：理论与实践的比较观察    2.4.1  理论不足难以回应客观诉求    2.4.2  工具主义的非制度化及危害3  “外部化”的平衡空间：一种作为扩张受理依据的存在观察  3.1  “外部化”的功能：司法审查语境中的挖掘与梳理    3.1.1  利害关系建立的方式    3.1.2  司法监督行政的链接    3.1.3  保障诉权行使  3.2  “外部化”的疑虑：实践超越表达的司法形成    3.2.1  法律理解的落差    3.2.2  片面性满足要求    3.2.3  判断方式不明确  3.3  “外部化”初思辨：多元理论框架下的交错考量    3.3.1  行政过程的程序性与组织性    3.3.2  执行名义本身与执行名义执行    3.3.3  救济时点与成熟原则    3.3.4  反射利益与保护规范理论4  “外部化”的框架性解释：一个亟待沉淀的理论真义  4.1  “外部化”的理论基础    4.1.1  权利救济理论    4.1.2  行政权与司法权关系论  4.2  “外部化”的要素构成    4.2.1  规范演变及立法思维    4.2.2  实务见解与学说讨论    4.2.3  构成要素的初步说明  4.3  构成要素的进阶分析    4.3.1  基本思考：“外（部）化”的双重性格    4.3.2  移转动力：行政职权的互动    4.3.3  解释模式：法律效果的回归5  “外部化”的判断脉络：一项尝试走出迷思的实践谱系  5.1  判断进路的思考模式    5.1.1  行政过程论的方法指引    5.1.2  管辖权变更的效力分辨  5.2  判断进路的思考层次    5.2.1  “外部化”之对象存在与否    5.2.2  “外部化”之适用意义为何    5.2.3  “外部化”之职权主体是谁    5.2.4  “外部化”之法律效果有无  5.3  判断进路的例外排除模式    5.3.1  多阶段行政行为的解释策略    5.3.2  法律特别规定下的保留适用6  结论：综合论述与延伸思考  6.1  综合论述  6.2  延伸思考相关案例参考文献