耕地一方面能够为人类提供生产和生活资料，产生经济效益；另一方面还具有涵养水源、保持水土、调节气候、净化环境和维持生物多样性等方面的生态效益与保障粮食安全和维护社会稳定等方面的社会效益。但由于这种生态效益和社会效益被置于了公共领域，具有显著的外部性和公共物品属性，使得耕地所产生的生态和社会效益未能纳入到耕地利用收益之中。这样，在忽视耕地生态效益和社会效益的土地利用机制下，耕地利用比较收益低下，耕地利用者和经营者的耕地保护意愿降低，并产生比较利益下的耕地非农化潜在驱动力；同时，经济发达地区耕地占用成本外溢，诱使发达地区竞相把耕地转为建设用地。可见，耕地利用和保护的外部性是耕地非农化速度加快的根本原因，影响和制约着耕地非农化驱动机制的作用过程，决定着耕地非农化驱动力的大小和方向。而耕地非农化速度过快，不仅导致耕地资源大量浪费和非农建设用地配置效率低下，而且对我国粮食安全和生态安全也构成严重威胁。

1绪论
1.1选题背景
1.2国内外研究进展及评述
1.2.1国内外研究进展
1.2.2国内外研究评述
1.3研究的目的和意义
1.4研究内容、目标和拟解决的关键问题
1.4.1研究内容
1.4.2研究目标
1.4.3拟解决的关键问题
1.5技术路线和调研内容
1.5.1技术路线
1.5.2调研内容
1.6研究方法和可能创新之处
1.6.1研究方法
1.6.2可能的创新之处
2耕地保护的外部性及其经济补偿研究理论基础
2.1公共物品理论
2.1.1公共物品的概念
2.1.2公共物品的特征
……

    2 耕地保护的外部性及其经济补偿研究理论基础
    耕地作为**生产性用地，其所具有的产出功能是基于耕地作为一种人类强干预下的特殊"自然一经济一社会"复合生态系统而形成的。这种产出不仅包括有形的物质性产品，也包括无形的生态和社会产品，即耕地生态和社会效益。耕地生态社会效益由于其公共物品特征和外部性属性，未能将其纳人到耕地利用的收益之中；同时，由于不同区域间不平衡的梯度发展，使得不同区域耕地保护目标存在差异性，并*终导致区域间经济发展不平衡性和差距的进一步扩大。而生态经济学、资源环境经济学等理论，特别是生态系统及其服务理论、公共物品理论、外部性理论、生态位理论以及城乡与区域统筹发展理论则能较好地解释和分析这一特殊过程，并为耕地保护的外部性及其经济补偿研究提供了理论基础。各理论基础对耕地保护经济补偿的支撑及其相互
    关系如图2-1所示。
    2.1 公共物品理论
    公共物品属性有助于确定耕地保护经济补偿的主体及其权利、责任和义务，以及解决为什么需要经济补偿问题，从而确定相应的政策途径。因此，公共物品属性是耕地保护经济补偿政策
    途径选择的公共经济学基础（俞海、任勇，2007；李文国、魏玉芝，2008）。
    ……