上海公共租界华人参与市政管理的问题萌芽于晚清，历经清末、民初之不断发酵，一战后成为该租界政治生活中最重要的问题之一。华人团体经过反复的呼吁、斗争和交涉，最终获得参与市政管理的一定权利，打破了外侨对市政权力的垄断，不仅使当地华洋关系发生深刻嬗变，而且为中国政府部分收回该租界主权提供了协助，同时有力推动了其他租界华人参与市政管理的进程。上海公共租界华人为参与市政管理而进行的长期抗争是近代中国人民反抗殖民压迫和种族歧视、争取正当权益和人格尊严的一种努力，其间华洋多方复杂的折冲和博弈过程构成了近代中外关系史中一道十分独特的景观。本书梳理晚清至一·二八事变前上海公共租界华人参与市政管理问题的演进过程，探究中外朝野各方互动交涉之始末原委，旨在深化对近代中国半殖民地问题的历史认识。

绪论
第一章 共处与排斥：公共租界华人参与市政管理问题的由来
一 工部局成立与华人政治权利问题的最初讨论
二 “自由市”计划的拟议
三 外侨垄断权力之市政体制的确立
第二章 从吁请到要求：华人争取参与市政管理的早期努力
一 报端的零星呼吁
二 商民的强烈要求
三 华商公议会的筹设与流产
第三章 未遂的“交易”：扩界交涉与华人参与市政管理问题之发酵
一 地方官员抵制租界扩张的策略
二 租界当局的“出价”
三 民初扩界协议及其搁浅
四 市政参与思想的传播与发展
第四章 公道与特权：一战后华人参与市政管理之运动的兴起和挫折
一 运动的发起
二 总商会的调解尝试
三 外侨舆论与领事态度
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