提高效率还是妨碍效率，是市场经济条件下，经济学关于政府规制收益的两个分析方向。清代盐政规制的目的却超出了规制分析的既有框架，它不考虑效率问题，而是关心“生财”，即财政收入。本书研究清代盐政规制，侧重结构性分析，揭示清廷盐政的目标、管制的技术手段、受到的约束和付出的代价，将复杂且矛盾的盐政面向置于一个体系内贯通解释，回应盐政与市场的关系问题，总结清代盐政运行的原则并阐释其基本原理。在此基础上，分析传统经济体系下的规制经济形态及其对规制经济学的潜在价值，尝试拓展规制经济学的视野。

导言
问题的提出：盐政为何可以“规制”
学术史：从厘清史实到有方向感的探索
分析方法与理论架构
材料利用与基本概念
内容、结构与思路
第一章规制目的与效果：追求课入优选化的倾向
盐课征收的制度选择
高效率的盐课征收
盐课课入追求的优选化倾向
盐课课入的克制性
普通百姓的盐课负担水平
清代盐课的性质
第二章规制的准则：交易成本与课入量的动态平衡
盐课课入的制约因素
平衡多组关系以保证盐政运行
通过试错实现多组关系平衡
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